發(fā)揮金融促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用

　　全國(guó)政協(xié)委員、人民銀行重慶營(yíng)管部主任白鶴祥：發(fā)揮好金融促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，及時(shí)有效地滿足民營(yíng)企業(yè)投融資需求意義重大。

　　針對(duì)制約民營(yíng)企業(yè)融資的主要因素，首先要通過(guò)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)培育計(jì)劃，幫助一批產(chǎn)品有市場(chǎng)、有潛力，管理者有思路、有能力的民營(yíng)企業(yè)率先轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)，為金融支持奠定基礎(chǔ)。其次要加快改進(jìn)銀行信貸管理體制。盡快出臺(tái)金融支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的意見辦法，明確民營(yíng)企業(yè)貸款增量、增速目標(biāo)，并列入對(duì)商業(yè)銀行的考核。在資源分配、業(yè)務(wù)規(guī)劃、授信政策、考核機(jī)制等方面，體現(xiàn)對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款的差別化，提高基層行信貸人員的積極性等。

　　提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新的水平

　　全國(guó)人大代表、人行廣州分行行長(zhǎng)王景武：進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新的金融服務(wù)水平，營(yíng)造崇尚科學(xué)的社會(huì)氛圍。

　　進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新的金融服務(wù)水平。支持科技創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的省(自治區(qū)、直轄市)組建科技銀行，建立適應(yīng)科技創(chuàng)新特點(diǎn)的信貸管理體制；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)大力推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、股權(quán)等質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，開發(fā)科技信貸損失保險(xiǎn)產(chǎn)品，分散科技信貸風(fēng)險(xiǎn)；建立科技型企業(yè)直接債務(wù)融資輔導(dǎo)機(jī)制等。

　　進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。加大裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新力度，掌握一批關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)；加大農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全等。

　　進(jìn)一步樹立重視科技、鼓勵(lì)創(chuàng)新的價(jià)值取向。完善科技人才的收入分配政策，健全與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)等緊密聯(lián)系的分配激勵(lì)機(jī)制。

　　盡快出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度

　　全國(guó)人大代表、人行石家莊中心支行行長(zhǎng)張文匯：存款保險(xiǎn)制度的出臺(tái)一方面可以為民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)其為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)提供更好的金融服務(wù)；另一方面可以通過(guò)存款保險(xiǎn)制度的差別費(fèi)率、早期糾正等風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，及時(shí)防范和約束民間金融機(jī)構(gòu)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　維護(hù)金融穩(wěn)定是中央銀行的法定職責(zé)，而存款保險(xiǎn)制度重在維護(hù)金融穩(wěn)定和對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)化解，兩者有著天然的直接聯(lián)系。同時(shí)，由中央銀行主導(dǎo)存款保險(xiǎn)，便于發(fā)揮中央銀行最后貸款人的職責(zé)，更加科學(xué)搭配使用各種救助工具，降低風(fēng)險(xiǎn)救助成本，減少風(fēng)險(xiǎn)損失。

　　我國(guó)存款保險(xiǎn)制度在職能設(shè)置上要吸取國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確賦予其必要的監(jiān)督管理與資產(chǎn)處置職能。同時(shí)，存款保險(xiǎn)制度應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、外資法人銀行等一切在境內(nèi)注冊(cè)的存款類金融機(jī)構(gòu)都必須參加存款保險(xiǎn)計(jì)劃；設(shè)定最高存款保險(xiǎn)賠付限額；合理確定存款保險(xiǎn)費(fèi)率。

　　完善打擊稅收犯罪的立法

　　全國(guó)人大代表、人行南寧中心支行行長(zhǎng)楊小平：應(yīng)完善我國(guó)打擊稅收犯罪的立法。將稅收犯罪列入洗錢罪上游犯罪非常必要，一是因?yàn)橄村X犯罪與稅收犯罪聯(lián)系密切，將稅收犯罪與洗錢活動(dòng)融合在一起，具有較強(qiáng)的隱蔽性。二是順應(yīng)國(guó)際反洗錢立法趨勢(shì)，踐行國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)的需要。

　　為順利完成FATF(國(guó)際反洗錢組織金融行動(dòng)特別工作組)新一輪的評(píng)估，我國(guó)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)反洗錢國(guó)際立法趨勢(shì)，立足中國(guó)國(guó)情，修改刑法相關(guān)規(guī)定，明確將危害稅收征管罪等嚴(yán)重稅收犯罪納入洗錢罪上游犯罪，逐步擴(kuò)大洗錢罪上游犯罪范圍，同時(shí)完善現(xiàn)金管理等相關(guān)配套法規(guī)，為打擊洗錢犯罪提供全面的法律支撐，履行中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際義務(wù)。

　　進(jìn)一步規(guī)范融資性擔(dān)保公司

　　全國(guó)人大代表、人行長(zhǎng)春中心支行行長(zhǎng)張啟陽(yáng)：應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范融資性擔(dān)保公司的發(fā)展，明確監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管效能。明確各地方融資性擔(dān)保公司主管部門的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保公司的設(shè)立審批和運(yùn)作監(jiān)管；建立行業(yè)協(xié)會(huì)，提高行業(yè)自律水平；加大違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的懲罰力度。

　　建立監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。建議由行業(yè)監(jiān)管部門牽頭，建立專項(xiàng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，并與人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等金融業(yè)主管部門定期進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，公開擔(dān)保公司授信信息，降低行業(yè)信息不對(duì)稱的水平，以便于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)擔(dān)保類公司的有效甄別，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平。

　　完善內(nèi)部機(jī)制，審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)。督促融資性擔(dān)保公司建立現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理機(jī)制，完善內(nèi)部管理機(jī)制，在對(duì)傳統(tǒng)擔(dān)保業(yè)務(wù)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，加大擔(dān)保產(chǎn)品創(chuàng)新和開發(fā)力度。

　　創(chuàng)新代償模式，構(gòu)建擔(dān)保體系。改革融資性擔(dān)保公司代償責(zé)任模式，由全額代償變?yōu)槎鄶?shù)代償，并由金融機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)，利用金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理手段共同加強(qiáng)貸后管理；積極學(xué)習(xí)先進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建多層次相互支撐和補(bǔ)充的政策性擔(dān)保體系。

　　盡快推動(dòng)上市國(guó)債期貨

　　全國(guó)政協(xié)委員、浦發(fā)銀行行長(zhǎng)朱玉辰：有關(guān)部門應(yīng)在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極推動(dòng)上市國(guó)債期貨，加快我國(guó)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展步伐。在推動(dòng)國(guó)債期貨上市過(guò)程中，為吸引金融機(jī)構(gòu)的積極參與國(guó)債期貨交易，應(yīng)借鑒國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，加緊落實(shí)開展我國(guó)國(guó)債充抵期貨保證金業(yè)務(wù)，盡可能降低金融機(jī)構(gòu)參與國(guó)債期貨的交易成本，提高期貨市場(chǎng)效率，同時(shí)還能更好地服務(wù)金融機(jī)構(gòu)投資者，讓持有國(guó)債的金融機(jī)構(gòu)投資者更加便利、有效地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，有利于促進(jìn)債券期現(xiàn)貨市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展。

　　此外，有關(guān)部門應(yīng)采取有效措施，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的融券交易制度，積極活躍機(jī)構(gòu)間的借券交易，增加市場(chǎng)參與者獲取可交割債券的渠道，有效增強(qiáng)國(guó)債期貨交割的抗操縱能力，為金融機(jī)構(gòu)參與國(guó)債期貨交易營(yíng)造穩(wěn)定、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　發(fā)展綠色金融需全社會(huì)助力

　　全國(guó)政協(xié)委員、興業(yè)銀行董事長(zhǎng)高建平：我國(guó)的綠色金融發(fā)展要重點(diǎn)解決好五個(gè)問(wèn)題：一是加快出臺(tái)綠色金融項(xiàng)目認(rèn)證規(guī)則，對(duì)金融機(jī)構(gòu)介入綠色金融項(xiàng)目提供指導(dǎo)，統(tǒng)一綠色融資的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)這類融資進(jìn)行單列統(tǒng)計(jì)，分類考核。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)用于綠色金融的金融債，提高金融機(jī)構(gòu)投入資源發(fā)展綠色金融的積極性。三是完善綠色金融政策環(huán)境，對(duì)金融機(jī)構(gòu)制定差別化的監(jiān)管和激勵(lì)政策。四是給予財(cái)政稅收支持，降低金融機(jī)構(gòu)辦理綠色金融業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅率以及相關(guān)所得稅稅率。五是地方政府建立綠色發(fā)展基金或擔(dān)保公司，與金融機(jī)構(gòu)合作，共同為中小企業(yè)的節(jié)能減排項(xiàng)目提供融資支持。

　　有序引導(dǎo)民間資本入股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

　　全國(guó)人大代表、江蘇銀監(jiān)局局長(zhǎng)于學(xué)軍：民間資本入股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)合理引導(dǎo)民間資本投向、拓寬銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充渠道、推動(dòng)銀行業(yè)加大對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的支持力度等方面都發(fā)揮了積極作用。但仍需關(guān)注四個(gè)方面：一是要防范好道德風(fēng)險(xiǎn)。資本和股東的穩(wěn)定對(duì)銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)至關(guān)重要。要防范少數(shù)民營(yíng)企業(yè)或個(gè)人入股銀行業(yè)的動(dòng)機(jī)不純或過(guò)分追求短期效益，引發(fā)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。二是要防范民間資本股權(quán)過(guò)度分散或集中。股權(quán)過(guò)于分散，不利于有效決策機(jī)制的形成；股權(quán)過(guò)于集中，容易產(chǎn)生內(nèi)部人控制，引發(fā)關(guān)聯(lián)貸款風(fēng)險(xiǎn)。三是要努力實(shí)現(xiàn)共贏。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在利用好民間資本的同時(shí)，要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)的反哺力度。四是盡快完善退出機(jī)制。

　　監(jiān)管層應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化各類型股東及單一股東的持股比例；督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)防范關(guān)聯(lián)股東入股。引入民營(yíng)資本的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)更加重視對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度。應(yīng)盡快完善退出機(jī)制。民營(yíng)資本入股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)后，銀行要進(jìn)一步完善法人治理，按市場(chǎng)化原則實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　綜合考慮“T+0”流動(dòng)性優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

　　全國(guó)政協(xié)委員、證監(jiān)會(huì)市場(chǎng)部副主任王嫻：關(guān)于“T+0”方面的討論，目前有兩派觀點(diǎn)，一派認(rèn)為應(yīng)該盡快恢復(fù)“T+0”，但另一派擔(dān)心實(shí)施“T+0”后可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。證監(jiān)會(huì)需要綜合考慮“T+0”的流動(dòng)性優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　目前推出“T+0”交易已無(wú)法律障礙。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，全世界的交易所和交易制度的改革創(chuàng)新都比較關(guān)注兩個(gè)方面，一方面是改進(jìn)市場(chǎng)效應(yīng)提高流動(dòng)性的正向方面，另一方面是關(guān)注它可能對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生的一些負(fù)面影響。證監(jiān)會(huì)及滬、深交易所都在積極關(guān)注這些變化，也在積極研究國(guó)際上的一些新的研究成果。

　　關(guān)注券商資管面臨的風(fēng)險(xiǎn)

　　全國(guó)人大代表、證監(jiān)會(huì)機(jī)構(gòu)部巡視員歐陽(yáng)昌瓊：目前券商資管尚未發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)性事件，但券商應(yīng)牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)觀念。銀行與券商之間的定向資管問(wèn)題存在政策風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)三大風(fēng)險(xiǎn)。證監(jiān)會(huì)時(shí)刻關(guān)注以上風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也正在采取相關(guān)措施，如每月跟蹤監(jiān)測(cè)、啟動(dòng)對(duì)券商的聯(lián)動(dòng)檢查，其中資管就是檢查重點(diǎn)。

　　目前券商資管之所以沒(méi)有出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)性事件，主要源于以下方面：一是業(yè)務(wù)模式?jīng)Q定，定向資產(chǎn)管理實(shí)際上就是券商和銀行簽訂一份一對(duì)一合同，委托人是銀行或者信托，這類金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和專業(yè)知識(shí)都要強(qiáng)一些。二是具有固定投向和明確期限，按照資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，證券公司資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)不管是集合還是定向都要求有固定投向和明確期限。三是通過(guò)定向資產(chǎn)管理計(jì)劃來(lái)實(shí)施。在信息披露和監(jiān)管方面受到監(jiān)管部門監(jiān)管，而不是所謂“影子銀行”回避了監(jiān)管部門的監(jiān)管。

　　2013年證券公司的創(chuàng)新準(zhǔn)備突出以下四個(gè)方面：一是在堅(jiān)持放松管制、加強(qiáng)監(jiān)管導(dǎo)向下，在產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新繼續(xù)推動(dòng)的情況下，逐步推向基礎(chǔ)制度的完善。比如托管制度、保證金管理制度等。二是由產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新逐步推向基礎(chǔ)功能的創(chuàng)新，即交易功能、投資功能、融資功能、支付功能、托管結(jié)算功能的創(chuàng)新。三是在注重創(chuàng)新的同時(shí)，促進(jìn)行業(yè)和證券公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。四是通過(guò)批設(shè)專業(yè)性證券公司，吸引社會(huì)上的各種資源，推動(dòng)證券公司商業(yè)模式和管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)盈利模式的轉(zhuǎn)變。