有關專家認為，我國的城商行和農商行都是從信用社改制而來，股東過多是歷史遺留問題。但信用社改制是從1988年開始，在此之前的出資人談不到回報，之后進去的出資人則多是沖著高額利潤來入股。此外，他表示，持股人數過多，容易引起一些社會問題，尤其是那些上市后獲得高額利潤的個人投資者，會帶來很多的社會負面影響，甚至產生尋租行為。

　　在巨大的輿論壓力下，監管機構也隨即暫停了城市商業銀行IPO審核，從此一擱置就將近三年。但是目前事情已經出現轉機，據透露，由于城商行股東人數普遍超過200人并非違法違規入股形成，對此監管機構給出的態度是以“新老劃斷”的辦法來解決股東超200人的問題。

　　即2006年之前形成的股東超限不構成上市障礙，但對于內部職工股占比超過10%需要進行清理；2006年之后形成股東超限的城商行則不能再進行上市。

　　而此前財政部及“一行三會”共同下發《關于規范金融企業內部職工持股的通知》，更是進一步明確了城商行上市前內部職工持股的清理規范標準。

　　《通知》要求，由原來合作制金融組織改制形成的存在內部職工持股的金融企業，如提出公開發行新股申請，應采取回購內部職工持股、向其他法人股東和機構投資者轉讓等方式，進一步降低內部職工持股的數量和比例，回購或轉讓價格由雙方協商確定，公開發行新股后內部職工持股比例不得超過總股本的10%，單一職工持股數量不得超過總股本的1％。或50萬股（按孰低原則確定），否則不予核準公開發行新股。

　　業內人士表示，如果能夠繞開股東200人限制的坎兒，這將意味著城商行有望重啟IPO，其后各項標準的認定會使城商行提速其上市的進程。“目前部分城市商業銀行以改制上市作為發展的短期戰略目標，通過改革經營管理機制、引進戰略投資者、更名和跨區經營，力圖做大做強，實現成功上市。”

　　據了解，杭州銀行和重慶銀行提出了上市的戰略發展規劃，制定日程時間表，積極為上市努力，并已提交上市申請。而緊隨其后的還有天津銀行、溫州銀行、大連銀行、包商銀行等數十家城市商業銀行。（鄭中）