國(guó)務(wù)院總理溫家寶28日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，要求通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的多元化金融體系，使金融服務(wù)明顯改進(jìn)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，金融環(huán)境明顯優(yōu)化，為全國(guó)金融改革提供經(jīng)驗(yàn)。

　　有專家分析認(rèn)為，接下來(lái)將出臺(tái)一系列針對(duì)溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的細(xì)則，未來(lái)兩三年內(nèi)，該模式或?qū)⒃谌珖?guó)多地區(qū)推廣。

　　利好

　　《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》去年1月就已上報(bào)國(guó)務(wù)院，期間經(jīng)過(guò)多番修改，形成最終方案。其中，需要解決的問(wèn)題之一就是小企業(yè)融資難。

　　近年來(lái)，溫州產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，民間借貸泡沫破滅凸顯大量資本投向虛擬經(jīng)濟(jì)。不少專家呼吁，小企業(yè)要走出困境，就應(yīng)讓資金回歸實(shí)業(yè)，包括引導(dǎo)民間資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范民間融資。

　　在溫州市委書記陳德榮看來(lái)，溫州出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)金融問(wèn)題，是溫州“兩多兩難”問(wèn)題的集中體現(xiàn)，即民間資金多投資難、小微企業(yè)多融資難。究其根源，在于金融體制改革滯后，沒有建立起與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的地方金融體系。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了溫州市金融綜合改革的十二項(xiàng)主要任務(wù)。其中，在解決小企業(yè)融資難的問(wèn)題方面，一是制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測(cè)體系；二是發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機(jī)構(gòu)。

　　央行行長(zhǎng)周小川不久前表示，民間融資應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充“民間融資的出現(xiàn)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)，未來(lái)會(huì)更加注意民間融資信息上的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其補(bǔ)充實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，近年來(lái)十分活躍的民間融資雖然不計(jì)算在央行的社會(huì)融資總規(guī)模數(shù)據(jù)內(nèi)，但也希望民間融資對(duì)正規(guī)的金融部門業(yè)務(wù)起輔助作用。”

　　今年2月7日，人民銀行杭州中心支行出臺(tái)的《關(guān)于金融支持浙江省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，浙江省各金融機(jī)構(gòu)要把中小企業(yè)、小微企業(yè)的金融業(yè)務(wù)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，有效擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)社會(huì)融資總量，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)多元化融資需求。

　　在金融機(jī)構(gòu)支持小企業(yè)方面，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在溫州市金融綜合改革的主要任務(wù)中要求：加快發(fā)展新型金融組織，鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行；深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)國(guó)有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設(shè)立小企業(yè)信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)，支持金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造。

　　在資本市場(chǎng)方面，會(huì)議要求：培育發(fā)展地方資本市場(chǎng)，依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術(shù)、文化等產(chǎn)權(quán)交易。

　　“這一系列政策表明，建立草根金融體系是解決中小企業(yè)融資難的有效途徑。”國(guó)家開發(fā)銀行原副行長(zhǎng)劉克崮在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決小企業(yè)融資難應(yīng)該立足于制度建設(shè)，構(gòu)建和發(fā)展有中國(guó)特色的草根金融體系，提高城鄉(xiāng)金融服務(wù)能力，根本改善金融結(jié)構(gòu)失衡的局面。”

　　破解小企業(yè)融資難

　　研究開展個(gè)人境外直投試點(diǎn)

　　值得一提的是，在溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)中，會(huì)議明確指出要研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。

　　有分析認(rèn)為，這意味著，一度沉寂的溫州個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)工作有望重啟。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平認(rèn)為，國(guó)家批準(zhǔn)溫州研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，鼓勵(lì)個(gè)人到境外投資，這主要是放權(quán)的一種形式。國(guó)家應(yīng)給出相應(yīng)的保障，如果不出臺(tái)相應(yīng)的保護(hù)政策，保障其投資的安全，那么將帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

　　事實(shí)上，近兩年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的溫州一直試圖爭(zhēng)取在全國(guó)范圍內(nèi)率先開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)。2010年1月，溫州市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局正式公布了《溫州市個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》)，同時(shí)將該方案申報(bào)到國(guó)務(wù)院，并且還成立了由溫州市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的溫州市個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。最終，《試點(diǎn)方案》因“國(guó)家外匯管理部門提出異議”而暫緩實(shí)施。

　　此次，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，則表明溫州將有望作為個(gè)人境外直投的試驗(yàn)區(qū)域之一，與上海、天津一起推進(jìn)資本項(xiàng)目對(duì)外開放。溫州商務(wù)局人士認(rèn)為，開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，建立規(guī)范化的個(gè)人境外直接投資渠道，既有利于加強(qiáng)對(duì)個(gè)人項(xiàng)下跨境資本流動(dòng)管理，也有利于維護(hù)個(gè)人境外投資的合法權(quán)益，并提升境內(nèi)投資主體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示“允許個(gè)人境外直投符合國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換的改革意圖，投資于實(shí)體企業(yè)的規(guī)定亦有利于減小民資走出去的阻力；另一方面，也符合外匯儲(chǔ)備要‘藏匯于民’的方向。”

　　不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，溫州一旦開展個(gè)人境外直接投資會(huì)引發(fā)資本的瘋狂外逃。“在溫州開放境外直投，有可能全國(guó)的資金都通過(guò)這個(gè)出口向境外進(jìn)行直投，因此，流向境外的數(shù)量可能比預(yù)想的要多。”財(cái)經(jīng)評(píng)論員葉檀指出。

　　建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

　　“未來(lái)金融改革需要不斷深化，因此，溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立可以說(shuō)是應(yīng)運(yùn)而生。由于溫州是我國(guó)民間資本量較大、資金較為活躍的地區(qū)，同時(shí)溫州中小企業(yè)數(shù)量眾多，因此在引導(dǎo)民間融資、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持小企業(yè)以及開展資本項(xiàng)目開放的時(shí)候，也需要加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示。

　　有分析人士指出，建立草根金融體系的關(guān)鍵在于引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)監(jiān)管是一方面。同樣在引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)該避免因食利趨勢(shì)加劇而進(jìn)一步催生產(chǎn)業(yè)空心化和融資成本的提高。

　　針對(duì)溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的監(jiān)管方面，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議則提出了三項(xiàng)主要任務(wù)，一是，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，推動(dòng)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用市場(chǎng)監(jiān)管；二是，完善地方金融管理體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警；三是，建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，清晰界定地方金融管理的職責(zé)邊界，強(qiáng)化和落實(shí)地方政府處置金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)地方金融穩(wěn)定的責(zé)任。

　　“接下來(lái)國(guó)務(wù)院將會(huì)出臺(tái)一系列針對(duì)溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的細(xì)則，并且未來(lái)兩三年內(nèi)，該模式或許將在全國(guó)多地區(qū)推廣。”郭田勇進(jìn)一步表示。