關(guān)于社保的異地轉(zhuǎn)接存續(xù)問題，輿論已呼吁多年。從中央到地方，也不懈地努力推進(jìn)其進(jìn)程，社保的全國統(tǒng)籌和異地銜接目前已是大勢(shì)所趨。為了民眾能更方便更快捷地享受社保福利，不少地方都陸續(xù)推出了具有支付功能的全國一卡通的社保卡。
更少的繁瑣限制，更多的福利覆蓋，這是現(xiàn)代社會(huì)保障體系的基本要求。看到《中國三大養(yǎng)老保險(xiǎn)有望實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換》的新聞，我們都應(yīng)會(huì)心一笑，畢竟，作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)和社保、醫(yī)保等一樣，盡快實(shí)現(xiàn)全國范圍的信息聯(lián)網(wǎng)，銜接互認(rèn)，也是題中應(yīng)有之義。
人社部近日終于開始就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開征求意見了。《辦法》提出，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)銜接轉(zhuǎn)換，繳費(fèi)年限也將明確換算辦法。適用范圍為參保兩種以上方可轉(zhuǎn)換，以繳費(fèi)是否滿15年為轉(zhuǎn)換界線。(《新京報(bào)》11月27日)
雖然來得晚了些，可這也是看得見的進(jìn)步。三險(xiǎn)銜接后，轉(zhuǎn)移接續(xù)就不是問題了，不過也有些現(xiàn)實(shí)的公平考量需要注意。從新聞反饋看，民眾對(duì)接續(xù)互認(rèn)都普遍認(rèn)同。能夠銜接，至少不會(huì)因?yàn)榭绲貐^(qū)遷徙，而讓之前多年繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)完全“斷檔”。在實(shí)現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移之后，職保、新農(nóng)保、城居保之間，任意兩個(gè)險(xiǎn)種還能銜接互認(rèn)。
可由于三者繳費(fèi)水平差異很大，“一般達(dá)到十倍甚至幾十倍”，網(wǎng)友普遍感到焦慮的問題是，由職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保，是否會(huì)導(dǎo)致權(quán)益受損。“我們?cè)谕獾卮蚬⒓拥穆毠けｋU(xiǎn)，可是繳費(fèi)滿15年也不讓在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)取養(yǎng)老金，而是要轉(zhuǎn)回戶口所在地(即農(nóng)村)領(lǐng)取，這合理嗎？轉(zhuǎn)回戶口所在地，只能轉(zhuǎn)入農(nóng)保。繳的職保費(fèi)，卻只能領(lǐng)農(nóng)保待遇，這合理嗎？”這個(gè)問題，引起很多共鳴。
這其實(shí)和之前社保的異地接續(xù)問題一樣，如何在銜接中面對(duì)公平的考量，是社會(huì)保障體系繞不開的問題。上述《辦法》規(guī)定，銜接轉(zhuǎn)換要將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。但人社部又特別說明，由于三類保險(xiǎn)制度上的差別，職保向新農(nóng)保或城居保轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金，不轉(zhuǎn)移職保統(tǒng)籌基金。
因?yàn)橹挥新毐Ｊ怯蓚�(gè)人賬戶和統(tǒng)籌基金組成，而新農(nóng)保、城居保不是。這一規(guī)定據(jù)說是為了防止打破各項(xiàng)制度資金安排上的平衡。只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶，和其他險(xiǎn)種保持了“低水平”的資金平衡，看似達(dá)致賬面上的公平，但參保人的隱性權(quán)益受損問題，是否得到制度性重視和救濟(jì)？既然公開征求意見，這一問題就不容忽視。
當(dāng)然，核心問題還不是某一險(xiǎn)種的福利含金量差異，而是社會(huì)保障政策如何實(shí)現(xiàn)全地域覆蓋和權(quán)利無差異的問題。關(guān)于職保養(yǎng)老金使用效率問題，可建議提高個(gè)人賬戶比例，如至少應(yīng)和統(tǒng)籌賬戶對(duì)半，這就提高了個(gè)人可知情可“支配”的財(cái)產(chǎn)部分額度。但在異地接續(xù)、不同險(xiǎn)種銜接問題上，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)代表的權(quán)利和福利差異問題，還是比較明顯。
所以，養(yǎng)老險(xiǎn)以及所有社保領(lǐng)域的全民覆蓋、城鄉(xiāng)平權(quán)，是社會(huì)保障體系下一步亟待推動(dòng)的制度革新。不同社會(huì)身份的社會(huì)成員，不應(yīng)再面對(duì)目前這種社會(huì)福利層面的差異對(duì)待。三險(xiǎn)接續(xù)互認(rèn)，宜速不宜遲，而社保體系的全面制度升級(jí)，讓所有公民享受到國家福利政策的無差別對(duì)待，更是社會(huì)保障體系恒久的制度精進(jìn)訴求。若社會(huì)成員不管養(yǎng)老還是社保，都能得到體面而有尊嚴(yán)的保障，那么不同社保制度不同地域的銜接轉(zhuǎn)續(xù)，就不再是問題了。
