《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者22日從財(cái)政部監(jiān)督檢查局了解到，為及時(shí)了解營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)執(zhí)行情況，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的決策參謀作用，近日，財(cái)政部組織北京、天津、廣東等12個(gè)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)政策執(zhí)行情況專項(xiàng)調(diào)查。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議此前宣布，自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開。

　　據(jù)透露，財(cái)政部此次的調(diào)查對(duì)象是試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政、國(guó)稅、地稅、人民銀行國(guó)庫部門以及試點(diǎn)企業(yè)。調(diào)查重點(diǎn)是試點(diǎn)政策運(yùn)行情況，試點(diǎn)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、企業(yè)產(chǎn)生的影響，試點(diǎn)的政策效應(yīng)等。調(diào)查采取動(dòng)態(tài)跟蹤的方式進(jìn)行，自4月初開始，12月底結(jié)束。對(duì)試點(diǎn)方案確定的“1+6”行業(yè)，每個(gè)行業(yè)均要選取不少于10戶典型企業(yè)確定為跟蹤企業(yè)。

　　具體而言，調(diào)查內(nèi)容包括動(dòng)態(tài)跟蹤企業(yè)相關(guān)情況，即改革對(duì)跟蹤企業(yè)所帶來的影響，稅負(fù)變化情況(同比和環(huán)比)、出口服務(wù)免稅和零稅率免抵退情況，增值稅專用發(fā)票開票情況，試點(diǎn)政策在不同地區(qū)執(zhí)行中是否存在差異、具體差異情況及其原因等。財(cái)政部要求，突出反映試點(diǎn)政策執(zhí)行中存在的典型問題和重要情況，深入分析問題成因，為下一步試點(diǎn)政策的全面推開和補(bǔ)充完善提供對(duì)策建議。

　　國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目課題組負(fù)責(zé)人、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院財(cái)政稅收學(xué)院副院長(zhǎng)龐鳳喜表示，她近日受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托調(diào)研得知，受進(jìn)項(xiàng)稅抵扣難影響，湖北省一些試點(diǎn)城市交通運(yùn)輸業(yè)的稅負(fù)不降反增。比如過橋過路費(fèi)抵扣不了；物流企業(yè)面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的石油企業(yè)，更是因買不夠油而開不了票；某市則因?yàn)閲?guó)地稅系統(tǒng)變更，開一張貨運(yùn)發(fā)票要開40多分鐘。而一旦降低抵扣門檻，稅務(wù)機(jī)關(guān)又擔(dān)心發(fā)票亂開、稅源流失，“這是一個(gè)兩難”。

　　國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍日前接受中央媒體集體采訪時(shí)表示，截至今年2月底，營(yíng)改增試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)112萬戶。從稅負(fù)變化看，只有5%左右的企業(yè)稅負(fù)有所增加。相信隨著改革范圍擴(kuò)大，試點(diǎn)行業(yè)增加，企業(yè)增負(fù)面還會(huì)繼續(xù)下降。此外，各省財(cái)政都對(duì)稅負(fù)增加較多企業(yè)實(shí)行臨時(shí)扶持政策，也會(huì)減輕增負(fù)企業(yè)壓力。

　　但龐鳳喜認(rèn)為，5%的比例不能一概而論，營(yíng)改增后稅負(fù)增減與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)成本構(gòu)成有關(guān)，比如一些地區(qū)作為物流中心，所轄企業(yè)的稅負(fù)將普遍增加，需要加大財(cái)政扶持力度，并明確補(bǔ)貼資金來源和期限。

　　在“宏觀稅負(fù)、稅負(fù)結(jié)構(gòu)與結(jié)構(gòu)性減稅研究”中，龐鳳喜還提醒，除關(guān)注營(yíng)改增本身的問題外，財(cái)稅部門還需關(guān)注非稅因素對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅的影響。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的時(shí)期，民生支出大大增加，財(cái)政收支矛盾不斷加大，如果沒有切實(shí)可行的減支措施，必然對(duì)稅收收入提出更高要求，而各地稅務(wù)機(jī)關(guān)往往層層加碼下達(dá)稅收征收任務(wù)，并把完成收入任務(wù)與否作為考核稅務(wù)管理部門工作業(yè)績(jī)好壞的重要指標(biāo)。龐鳳喜呼吁，應(yīng)“清費(fèi)正稅”，突破稅費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅的基本約束，切實(shí)增強(qiáng)結(jié)構(gòu)性減稅政策的減負(fù)效果。