歐盟峰會前夕，德、法、意、西四國為峰會協(xié)調(diào)立場，就千億歐元經(jīng)濟(jì)刺激計劃達(dá)成共識，這說明歐盟反危機(jī)戰(zhàn)略在調(diào)整，即從過去的強(qiáng)調(diào)勒緊褲腰帶轉(zhuǎn)向通過推動經(jīng)濟(jì)增長來擺脫危機(jī)，是一個很好的轉(zhuǎn)變。在千億歐元刺激計劃基礎(chǔ)上，本次峰會有望進(jìn)一步凝聚共識，市場期待出臺一系列實質(zhì)性、具有可操作性的舉措。
本周四，為期兩天的歐盟峰會將在比利時首都布魯塞爾召開。作為本次峰會的前奏，上周五舉行的歐元區(qū)四國首腦會晤成果令市場滿意，雖然在發(fā)行歐元債券和如何使用救助機(jī)制問題上仍存分歧，但德、法、意、西領(lǐng)導(dǎo)人在刺激歐洲經(jīng)濟(jì)增長和推動征收金融交易稅方面卻達(dá)成共識。據(jù)英國《金融時報》報道，尋求新的措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、建立“銀行業(yè)聯(lián)盟”并制定路線圖等內(nèi)容，已寫進(jìn)本次峰會的草案文件。本周三，德法兩國領(lǐng)導(dǎo)人將舉行峰會前的最后會晤，旨在進(jìn)一步協(xié)調(diào)立場。在5月23日歐盟峰會并無實質(zhì)性成果之后，國際社會正翹首以盼一份像樣的答案。
6月25日，中國社科院歐洲研究所副所長江時學(xué)在接受本報記者采訪時指出，四國為峰會協(xié)調(diào)立場，就千億經(jīng)濟(jì)刺激計劃達(dá)成共識，這說明歐盟反危機(jī)戰(zhàn)略在調(diào)整，即從過去的強(qiáng)調(diào)勒緊褲腰帶轉(zhuǎn)向通過推動經(jīng)濟(jì)增長來擺脫危機(jī)，是一個很好的轉(zhuǎn)變。在千億歐元刺激計劃基礎(chǔ)上，本次峰會有望進(jìn)一步凝聚共識，市場期待出臺一系列實質(zhì)性、具有可操作性的舉措。當(dāng)天，瑞銀證券經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤在與本報記者的連線中則認(rèn)為，峰會恐難達(dá)成顯著成果，關(guān)鍵在于德國的反對立場。目前，德國國內(nèi)民意愈發(fā)反對政府拯救其他歐元區(qū)國家、反對統(tǒng)一發(fā)行債券，這意味著迫于國內(nèi)政治壓力，德國政府的立場在2013年10月前恐怕只會愈發(fā)強(qiáng)硬。“因此，外界的期望值不宜太高。”她說。
千億歐元刺激計劃 為歐盟峰會“定調(diào)”
在剛剛落幕的二十國集團(tuán)洛斯卡沃斯峰會上，各國為保增長促就業(yè)發(fā)出明確信號，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人同意進(jìn)一步聯(lián)合銀行體系并刺激經(jīng)濟(jì)。這在國際基金組織(IMF)總裁拉加德看來，是為歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“播下種子”。峰會結(jié)束后，德國、法國、意大利和西班牙四國首腦又齊聚意大利首都羅馬，為預(yù)定本周四舉行的歐盟峰會協(xié)調(diào)立場，達(dá)成兩大共識。首先，四國希望歐盟拿出GDP的1%，約1300億歐元，作為一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計劃的啟動資金。此外，四國還就推動征收金融交易稅問題達(dá)成一定共識。據(jù)悉，上述一攬子計劃將提交歐盟峰會討論。
“作為本次歐盟峰會前的協(xié)調(diào)性會議，千億歐元刺激計劃出爐，表明經(jīng)濟(jì)增長將成為中心話題。”江時學(xué)表示，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和社會形勢，歐盟已經(jīng)開始調(diào)整以財政緊縮為核心的反危機(jī)戰(zhàn)略。調(diào)整的重點是在不放棄財政緊縮的前提下，加大刺激經(jīng)濟(jì)增長的力度，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。
事實上，歐盟對經(jīng)濟(jì)增長的重視，來得并不突然。在最近幾次歐盟峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人已在如何刺激經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等方面達(dá)成共識。這些共識包括：各國要制定切實可行的就業(yè)計劃，減少青年人進(jìn)入勞動力市場的障礙；歐盟將與青年失業(yè)率高于歐盟平均水平的8個國家(西班牙、希臘、意大利、葡萄牙、斯洛伐克、立陶宛、拉脫維亞和愛爾蘭)加強(qiáng)合作，成立特別工作組，制定針對青年人的具體的就業(yè)計劃；呼吁法國、德國和英國盡快解決其在專利方面的分歧，以確保在2015年建成歐盟范圍內(nèi)的統(tǒng)一數(shù)碼市場；通過提供資金援助和減少行政手續(xù)等手段，幫助歐盟2300萬個小企業(yè)走出目前的困境；將尚未使用的總額為820億歐元的結(jié)構(gòu)性基金和社會基金用于刺激基金增長和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。“這些共識已成為歐盟調(diào)整其反危機(jī)戰(zhàn)略的政治基礎(chǔ)。”他說。
形式大于內(nèi)容 議題條件有待完善
當(dāng)“增長”成為峰會主要議題之后，國際社會或許更關(guān)心能否達(dá)成實質(zhì)性的成果。據(jù)悉，歐盟委員會正著手研究千億歐元刺激計劃的相關(guān)具體措施，大致圍繞減稅、擴(kuò)大就業(yè)等內(nèi)容展開。與此同時，隨著西班牙形勢惡化，有關(guān)建立“銀行業(yè)聯(lián)盟”也將成為本次峰會關(guān)注的話題之一。英國《金融時報》24日援引一份提前透露的峰會草案稱，與會領(lǐng)導(dǎo)人將討論如建立“銀行業(yè)聯(lián)盟”的具體步驟以及如何直接動用救助基金參與銀行業(yè)救助等。
汪濤認(rèn)為，上述議題條件并不成熟。首先，四國領(lǐng)導(dǎo)人并沒有具體說明刺激增長資金的來源。據(jù)法國媒體披露，千億歐元刺激計劃的資金來源可能有三個方面：第一，增加歐洲投資銀行資本金，從而擴(kuò)大該行借貸能力；第二，發(fā)行共同的歐洲項目債券，用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域大型項目建設(shè)；第三，動用歐盟結(jié)構(gòu)基金的結(jié)存資金。“很顯然，要使德國同意發(fā)行統(tǒng)一債券，或動用救助基金來穩(wěn)定西班牙和意大利國債市場，恐怕需要賦予其左右他國財政政策的顯著權(quán)力，短期內(nèi)或不現(xiàn)實。”她指出，在顯示了在對鼓勵增長“并不反對”的同時，德國總理默克爾仍然不忘強(qiáng)調(diào)財政緊縮的不可替代性，指出“增長與緊縮是同一問題的兩面”。因此，該方案表面上是一個好消息，但細(xì)察之下更像是對外顯示團(tuán)結(jié)、掩飾分歧之舉。
在談到建立“銀行業(yè)聯(lián)盟”時，汪濤并不否認(rèn)這是一條根本出路，認(rèn)為擁有統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一存款保險制度、統(tǒng)一最后借款人的“銀行業(yè)聯(lián)盟”是一條不得不走的路。但她同時指出，該議題的條件并不成熟，關(guān)于哪些銀行可以加入、誰做統(tǒng)一監(jiān)管人、如何關(guān)閉問題銀行、存款保險機(jī)制覆蓋范圍多大等仍是未知數(shù)。因此，在諸多條件尚不具備的前提下，本次峰會任務(wù)相當(dāng)艱巨。
危機(jī)治理思路 切忌“矯枉過正”
種種跡象表明，在這場“緊縮”與“增長”的博弈中，后者的風(fēng)頭略勝。記者注意到，上周歐洲四國首腦在就峰會統(tǒng)一步調(diào)的第二天，剛完成組閣的希臘新政府便宣布與國際貸款方重新談判的計劃要點。內(nèi)容涉及減免稅收、暫停裁員、延長完成新增緊縮措施的期限等。英國《金融時報》援引一名希臘前內(nèi)閣部長的話稱，假如新政府實施上述行動，就等于毀掉第二輪救助。《紐約時報》發(fā)表評論稱，由于“三駕馬車”官員近來重申與希臘談判只有很小斡旋空間，只能在延長財政赤字目標(biāo)的期限方面做出讓步。因此，希臘政府“獅子大開口”的行為，將破壞以緊縮為主線的債務(wù)危機(jī)救助秩序。截至記者發(fā)稿時，歐盟方面還未就希臘新政府此舉做出正面回應(yīng)。
正如法國總統(tǒng)奧朗德周五會后的新聞發(fā)布會上所言：“單一增長方案并不夠。”在危機(jī)治理思路上，還應(yīng)防止“矯枉過正”的情況出現(xiàn)。復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院歐洲問題研究中心主任丁純25日在接受本報記者采訪時表示，即便德國反對發(fā)行歐元債券等的強(qiáng)硬立場終會松動，但過度以“增長”名義解決目前問題，從而放緩結(jié)構(gòu)性改革的做法，仍然有可能令歐洲一體化的宏偉大業(yè)面臨倒退威脅。“因此，本次峰會在細(xì)化千億歐元刺激計劃，探討銀行業(yè)救助等問題的同時，還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化各國預(yù)算管理，‘財政聯(lián)盟’的重要性不容動搖。”他說。
