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國會扭曲終結 日本能否迎來“黃金三年”

2013-07-23 14:23     來源:金融時報     編輯:林天泉

  雖然贏了選舉,但安倍政權的運營一點也不輕松,真正的大考才剛剛開始。專家認為,安倍將首先遭遇三道數字關的考驗。其一是能否如期實現安倍經濟學提出的物價上漲2%的目標;二是消費稅稅率能否如期在2014年4月由目前的5%提高到8%,再在2015年10月由8%提高到10%;三是能否如期實現財政重建目標,即在2015年實現政府基礎財政赤字減半,并在2020年消滅財政赤字。

  7月21日,備受矚目的日本第23屆參議院選舉塵埃落定,121個議席各得其主。選舉結果沒有超出此前輿論普遍預測,聯合執政的自民黨和公明黨在選舉中獲得大勝,日本國會眾參兩院由執政黨和在野黨分別把守的“扭曲”狀態消失,安倍內閣有望成為較長期穩定政權,但該政權如何進一步展示其內外政策取向成為新的關注焦點。

  首相安倍晉三在獲得選舉勝利以后表示,選舉結果表明安倍經濟學獲得了選民的信任,反映出選民要求在穩定的政治中推進經濟政策的呼聲,強調將切實把政治向前推進,回應人們要求實際體驗經濟政策成果的訴求。安倍表示,將繼續推進經濟最優先政策,加快細化經濟成長戰略的追加措施。對人們普遍關心的修憲問題,安倍強調還需要進行廣泛深入的討論。對明年4月是否如期提高消費稅,安倍表示將在今年10月做出最終判斷。

  22日下午,安倍晉三在自民黨總部舉行記者會,感謝選民信賴,表示自民黨將精誠團結,繼續優先發展經濟。他強調必須建立強有力的經濟,否則,社會保障改革和財政重建等都無從談起。在回答如何改善中日關系時,安倍指出,“在日中之間存在著各種各樣的課題,但同時日中關系也是最重要的雙邊關系之一,這對日本和中國都是如此。因此,雙方應該共同努力,克服當前困難”。安倍提出,雙方應該打開胸襟,積極推動外長或首腦級的會談。

  在此次選舉中,執政聯盟能否獲得過半數議席和主張修改現行憲法的“修憲勢力”能否獲得參議院三分之二以上議席,成為選舉的兩大看點。執政聯盟能否獲得過半數議席直接關系到安倍政權能否平穩運行,修憲勢力能否獲得參議院三分之二議席,則直接左右日本現行憲法走向。因此,此次參議院選舉甚至被稱為是決定日本國家前途和命運的一次國政選舉。

  日本國會實行眾參兩院制,參議院共設242個議席,每三年改選一半議席。由于執政的自民黨和公明黨分別擁有50個和9個非改選議席,因此,執政聯盟要取得過半數議席,必須奪得63個議席,這一數字也成為兩黨判定選舉成敗的指標。主張修憲的自民黨、日本維新會和眾人之黨只有獲得100個議席,才能確保在參議院占據三分之二議席,從而為啟動修憲程序創造必要條件。結果,自民黨一舉獲得65席,成為最大贏家,公明黨獲得11席,兩黨議席合計超過了穩定多數所需要的129席。

  自民黨取得大勝的原因被認為有兩條,一是“安倍經濟學”獲得選民廣泛期待,二是所謂“敵失”效應,即雖然自民黨也許不是選民最理想的投票選擇,但由于自民黨缺乏強有力的對手,選民最終只能將選票投向自民黨。

  至此,日本首相安倍晉三如愿地報了在6年前參議院選舉中遭遇慘敗的一箭之仇。2007年7月,在第一次安倍晉三執政期間,當時由自民黨和公明黨組成的執政聯盟輸掉了參議院選舉,導致日本國會形成“扭曲”狀態,并最終迫使安倍晉三辭去首相。這次失敗一直被看做是困擾安倍晉三首相6年多的一塊心病。

  日本朝日新聞編輯委員星浩日前在分析選情時認為,執政聯盟在參議院獲得過半數議席以后,將有助于安倍順利推進其各項政策,確保安倍政權平穩運行。但由于今后三年日本將不會再有大型選舉,因此,安倍政權在選舉后如何向內外展示其對內對外政策取向備受關注。對自民黨和安倍本人而言,迄今的目標非常明確,就是要贏得參院選舉,消除國會扭曲狀態,為政權平穩運行夯實基礎。接下來實施什么政策,如何推進,都還是未知數。

  因此,雖然贏了選舉,但安倍政權的運營一點也不輕松,真正的大考才剛剛開始。星浩認為,安倍將首先遭遇三道數字關的考驗。其一是能否如期實現安倍經濟學提出的物價上漲2%的目標;二是消費稅稅率能否如期在2014年4月由目前的5%提高到8%,再在2015年10月由8%提高到10%;三是能否如期實現財政重建目標,即在2015年實現政府基礎財政赤字減半,并在2020年消滅財政赤字。星浩調侃,要在兩年時間里實現這么多艱巨目標,估計在全世界范圍內,除了安倍之外,很難找到第二個人愿意干日本首相這個苦差事。

  與此同時,TPP談判、核電站重啟、社會保障改革、財政重建、沖繩美軍基地搬遷等也都是安倍繞不開而且是牽一發而動全身的重大課題。

  安倍已經多次表示,將加緊制定其第二輪更大膽的經濟增長戰略。其核心被認為是經濟結構改革。結構改革的過程就是調整既得利益的過程,隨著改革的推進,利益集團間的斗爭必將加劇。在此過程中,安倍政權與既得權益集團之間的斗爭可能加劇。據介紹,在比例代表區當選的議員,大多是在相關行業團體的強力支持下當選的,比如農林業團體、藥劑師團體和建筑業協會等,這些議員進入國會以后無疑會成為各行業團體利益的代言人。安倍能否處理好與既得利益集團的關系,也將決定其政權運營順利與否。

  不過,當前正是安倍春風得意之時,其在日本國內和自民黨內人氣正旺,客觀上有助于其推進各項政策主張。安倍是自1996年日本眾議院引進小選舉區制以來首位帶領所屬政黨連續取得眾參兩院選舉大勝的首相。安倍已經把將于10月召開的日本臨時國會定位為“成長戰略實行國會”,并可能在此之前對黨內人事和內閣進行改造,以強化政權基礎。未來3年又被認為是日本的“黃金三年”,既沒有眾議院選舉,也沒有參議院選舉,執政的安倍內閣可以全力投入經濟重建。但此間人士指出,安倍內閣如果錯判形勢,在右傾化道路上越走越遠,或者在經濟政策上出現失誤,都有可能殃及政權穩定,甚至導致“安倍丸”翻船。(宋金明)

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