我國地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控
我國地方政府債務(wù)風(fēng)險以及城投債券風(fēng)險最近受到國內(nèi)外的關(guān)注。如何看待政府的舉債行為和債務(wù)風(fēng)險？過去5年政府性債務(wù)規(guī)模有多大？這些募集的資金主要用于哪些領(lǐng)域？如何更好地防范城投債券可能出現(xiàn)的風(fēng)險？記者采訪了國家發(fā)展和改革委員會財政金融司司長徐林。
近年城投債券主要用于市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域
記者：城投債券作為地方政府投融資平臺公司公開發(fā)行的債券，這幾年發(fā)展比較快，有的媒體甚至用“井噴”來描述，您如何看待城投債券這幾年的發(fā)展和作用？
答：這幾年城投債券發(fā)行數(shù)量的確有所增加。
“十一五”期間，我委核準(zhǔn)發(fā)行的企業(yè)債券累計為12970億元，其中城投債券共發(fā)行3475億元，占比只有26．8％。城投債券的發(fā)行有比較嚴(yán)格的條件，除了要滿足《證券法》、《企業(yè)債券管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定的發(fā)債條件外，城投債券募集資金必須用于符合國家產(chǎn)業(yè)政策并經(jīng)過合規(guī)審查的政府投資項目。
從已發(fā)行的城投債券用途看，主要用于城市給排水管網(wǎng)設(shè)施、道路、橋梁、燃?xì)狻崃Α⒗臀鬯幚淼仁姓A(chǔ)設(shè)施、江河湖泊治理、保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城市軌道交通、城市文化和體育設(shè)施、地震災(zāi)后重建等領(lǐng)域。
這些項目建設(shè)，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市設(shè)施改善、污染治理和環(huán)境保護(hù)等，都起到了積極的作用。隨著我國資本市場的進(jìn)一步發(fā)展，城投債券作為中國債券市場的“準(zhǔn)市政債”，發(fā)行規(guī)模還會穩(wěn)步擴(kuò)大，一方面為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更加規(guī)范透明的融資渠道，同時也為廣大機(jī)構(gòu)投資者提供更好的固定收益類產(chǎn)品。
地方投融資平臺公司通過發(fā)行債券進(jìn)行融資，符合提高直接融資比重的要求。考慮到債券融資相對于銀行貸款在融資成本、融資期限以及流動性等方面的優(yōu)勢，城投債券也適應(yīng)了發(fā)行人和投資人的需要，這是這幾年城投債券發(fā)行規(guī)模不斷擴(kuò)大的主要原因。
