4月1日起，保險公司分支機構市場準入條件進一步強化，運營成本有望明顯降低。日前，保監(jiān)會出臺《保險公司分支機構市場準入管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，明確了保險公司分支機構的入市條件、設立程序等相關內容，但未對設立分支機構的數量做上限規(guī)定。

　　“以往有關保險分支機構準入條件的規(guī)定散見于多個監(jiān)管文件當中，一些地方保監(jiān)局根據當地實際情況制定具體做法，在一定程度上造成了保險公司分支機構準入機制規(guī)劃不足、標準不一、透明度有待提高等問題。”復旦大學經濟學院院長助理、保險研究所副所長許閑在接受《國際金融報》記者采訪時指出，隨著審批標準的統(tǒng)一，保險公司籌建分支機構將實現(xiàn)“標準化”管理，企業(yè)的成本將明顯降低，管理也將更加規(guī)范。

　　整合監(jiān)管

　　“《辦法》出臺前，有關分支機構設立的制度規(guī)定分見于多個監(jiān)管文件中。”許閑告訴記者，《辦法》中的大多規(guī)定在以前的文件規(guī)范中也能找到，但這是一個專門性、針對性的文件，有利于提高政府監(jiān)管的效率，與新一屆政府強調的“提高政府效率，市場能做的交給市場做，市場不能做的那政府該如何做好的”大背景相吻合。

　　加強對保險法人機構監(jiān)管是2013年中國保監(jiān)會的重點工作之一。許閑認為，這份文件釋放了兩個重要信息：一方面，保險監(jiān)管以后會進一步強化，尤其是對保險公司分支機構的監(jiān)管；另一方面，分支機構的設立和審批將成為對保險公司監(jiān)管的主要切入點。

　　“過去，我們對保險公司分支機構的監(jiān)管力度不夠大。一方面，保險公司的主營業(yè)務大多是通過分支機構來實現(xiàn)，另一方面，消費者對保險行業(yè)產生誤解也往往是由分支機構造成。”許閑分析說。

　　強化服務

　　記者注意到，在準入條件方面，《辦法》強化了償付能力、合規(guī)管理、風險控制和對分支機構的管控能力等方面的內容，適當放寬了開業(yè)驗收的標準。此外，《辦法》明確“營業(yè)場所權屬清晰，營業(yè)場所連續(xù)使用時間原則上不短于兩年”、“最近一年內同一分支機構變更營業(yè)場所兩次以上的不得申請設立省級分公司以外分支機構”。

　　“這有利于促進保險公司加強分支機構設立的規(guī)劃、投入和管理，強化保險公司分支機構的服務能力。”復旦大學保險系老師沈婷在接受《國際金融報》記者采訪時說，開設分支機構的時候要慎重，不能盲目去擴張，營業(yè)場所固定等有利于讓客戶得到一個比較穩(wěn)定的幫助。

　　在太平洋壽險工作多年的劉先生對此表示贊同，在他看來，過去分支機構的營業(yè)場所多采用租賃形式給社會帶來了一些麻煩。政府和客戶都希望有相對固定的服務營業(yè)場所，并建議營業(yè)場所連續(xù)使用時間應該在5年以上。

　　雖然《辦法》對保險公司設立分支機構規(guī)定了相對明確和具體的資格條件，但沒有直接規(guī)定具體的數量限制。劉先生建議，“設立分支機構前要進行充分的調研和評估，考慮分支機構的合理布局，以實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。”

　　對此，保監(jiān)會有關負責人表示，保險公司在執(zhí)行過程中要用科學理性的經營理念來對待分支機構的批設，摒棄粗放經營和管理的做法，逐步實現(xiàn)發(fā)展方式向效益集約型和可持續(xù)性轉變。避免出現(xiàn)在短期內開設大量分支機構而造成自身人才儲備不足、管理和投入跟不上，進而導致服務能力不夠的問題。

　　改善形象

　　“目前，保險公司在內控上存在一定問題，由于保險公司層級過多，來自總部或高層監(jiān)管部門的要求到地方執(zhí)行時會發(fā)生較大的變形。”許閑認為，“新一屆政府應該充分發(fā)揮職能，考慮怎樣從全局性、體系性來建設保險業(yè)消費者的權益保護機制。”

　　許閑建議，政府應該進一步解決保險市場上出現(xiàn)的一些亂象問題，解除公眾對保險行業(yè)的誤解，目前政府加強了對保險公司償付能力方面的監(jiān)管就是較好的做法。與此同時，政府可以引導保險公司在巨災保險及產品上進行開發(fā)，以應對越來越多的災害問題。

　　另悉，《辦法》進一步明確了審批條件，統(tǒng)一審批標準，簡化了審批程序。重點對省級分公司及與之相關的高管人員的審批程序做了重新調整。《辦法》執(zhí)行以后，各保監(jiān)局之前制定的關于分支機構設立的規(guī)范性文件將隨之廢止。-國際金融報