工信部:討論手機攜號轉網 將分階段進行

時間:2008-06-24 14:38　　　來源：新民晚報

　　有消息稱，國家工業和信息化部(簡稱工信部)近日特別召集有關方面，開會探討手機用戶轉網問題，提出了“單向本地轉網”的重要方案。依此方案，用戶可以攜原手機號碼轉至同地區的其他移動網絡，為用戶轉網帶來方便。簡單來說，移動用戶要想轉用聯通的服務，不用再換號碼，免去了號碼更換給用戶帶來的諸多不便。

    國外早已普及

    所謂“攜號轉網”，就是一家移動電信運營商的用戶，無需改變自己的手機號碼，就能轉網成為另一家運營商的用戶，并享受其提供的各種服務。號碼攜帶被認為能使消費者、國家和電信行業都從中受益，既降低了直接使用者和間接使用者的使用成本，也有助于扶持新運營商，使其更方便地爭取用戶，快速進入市場。實施號碼攜帶之后，號碼資源通常由第三方集中管理，這樣也節約了社會資源。

    早在幾年前，攜號轉網就已經在日本等國普及開來。用戶可以根據自身需求選擇不同的運營商提供服務而無需更換號碼，對用戶而言帶來了極大的方便。不過，對于運營商來說，攜號轉網卻是一把“雙刃劍”，利弊共存。在現有“轉網就要換號”的模式下，由于擔心轉網帶來的聯系不便，用戶不會輕易轉網，從某種意義上說，有利于運營商“鎖住”用戶。一旦開放攜號轉網，就不可避免會造成用戶流失。

    有利于形成均衡的競爭局面

    據稱，工信部此次探討的方案之一為“單向本地轉網”，即本地區的號碼可以帶號轉網，但跨地區不行。舉例來說，同一地區的運營商A的用戶可單方面保留原號碼轉至運營商B，運營商B的用戶轉至運營商A時則無法保留原號碼。

    這一方案，主要是從非對稱管制的角度，來平衡電信重組后三家移動運營商之間的競爭。有專家分析認為，“單向轉網”有助于改變“新移動”一家獨大的格局，扶持相對弱小的新電信和新聯通兩家運營商。

    不過，帶號轉網的最終導向還是將消費者引向服務更好的運營商。長久來說，新聯通、新電信還是應以提高服務質量為根本。根據網上的一項最新調查顯示：在對待轉網問題上，目前被調查者中，在不更換號碼的前提下，表示希望在電信重組后轉網的人數達七成左右，而愿意轉網到新移動用戶的占比超過47%。

    特殊的市場調節手段

    這種非對稱管制的政策是適用于特定的發展時期的一種特殊的市場調節手段。非對稱管制政策實施一段時間后，隨著市場的發展，有可能會自行失效。就如1994年中國聯通剛剛成立的時候，國家實行的就是非對稱管制政策，中國聯通的通信資費可以在規定比例內低于中國移動的資費。不過，隨著競爭的加劇，電信資費不斷下調，這樣的非對稱管制也就名存實亡了。

    將分階段進行

    據透露，攜號轉網將分階段進行，第一步是“單向本地轉網”，然后逐漸過渡到“雙向全國轉網”。而在可攜號轉網前，用戶或可以不換號碼，就轉到同一運營商的3G網絡中。“這些方案還在論證過程中，但最終出臺肯定不會拖太久。”工信部相關人士日前表示，攜號轉網將作為3G牌照發放的配套措施平穩推進。

    用戶可攜號轉網被認為是電信業走向成熟的標志。在電信重組不斷深入之后，中移動、中電信、中聯通的競爭實力也會不斷加強，并形成各自的差異化競爭優勢。在這樣一個成熟的市場環境中，攜號轉網的全面實施可真正考驗出運營商的綜合實力。

    正式實施最快還需一年

    據專家表示，目前轉網方案尚未考慮到諸如用戶的套餐業務、預存話費在沒使用到期的情況下是否可轉網等細節問題。即使該方案獲得通過，也需要一年的時間來推動，且先要在部分地區進行試點。

    除了攜號轉網以外，監管部門可能會限制中國移動全面開展寬帶業務的時間。據預測，工信部可能會把中國移動進入固話市場的時間推遲6至12個月。

編輯:胡珊珊