商務部副部長馬秀紅:新外商投資目錄開放領域擴大

　　從12月1日起，中國開始實施新的《外商投資產業(yè)指導目錄》，2004年版《外商投資產業(yè)指導目錄》同時廢止。商務部副部長馬秀紅就此次《目錄》修訂的相關問題回答了記者的提問。

    調整完善外資產業(yè)政策 

    問：對《外商投資產業(yè)指導目錄》(2004年版)進行修訂的主要背景是什么？

    馬秀紅：隨著中國對外開放不斷擴大、加入世貿組織過渡期逐步結束，中國政府對70多個服務部門的擴大開放承諾即將全部履行到位，對外資開放的領域更為廣闊。為適應世界產業(yè)結構調整的新趨勢，適應中國轉變增長方式、調整產業(yè)結構、建立創(chuàng)新型國家和構建和諧社會的需要，有必要及時調整和完善外商投資產業(yè)政策，更好地落實科學發(fā)展觀，統籌國內發(fā)展和對外開放，加強對外商投資的引導。為此，中國政府有關部門對2004年發(fā)布的《外商投資產業(yè)指導目錄》進行了修訂。

    推進產業(yè)結構優(yōu)化升級

    問：新修訂的《外商投資產業(yè)指導目錄》有哪些突出特點？

    馬秀紅：新修訂的《外商投資產業(yè)指導目錄》有以下六個特點：

    第一，進一步擴大了對外開放的領域。修訂后的《目錄》共列入鼓勵、限制和禁止類條目478條，其中鼓勵類351條，比原目錄增加了94條，占目錄的比重由原來的69%提高到73%；限制類87條，占目錄比重由原來的21%減少到18%；禁止類40條，占目錄的比重由原來的9%減少到8%。

    第二，進一步提高了外資政策的透明度。將中國政府加入世貿所承諾開放的領域和股比等內容均列入《目錄》中，使各項法律、法規(guī)和專項政策的外資準入要求對外保持一致，形成規(guī)范、透明、易于執(zhí)行的外商投資準入政策，進一步提高了外商投資的便利程度。

    第三，促進自主創(chuàng)新、推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。為積極推動自主創(chuàng)新、推進產業(yè)結構升級和優(yōu)化，根據國家經濟發(fā)展的需要，將現代農業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和基礎設施等領域列入了鼓勵類，并將中國政府有關部門已發(fā)布的《鼓勵外商投資高新技術產品目錄》中大部分產品整理調整后列入《目錄》鼓勵類。

    第四，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。為加強能源資源和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力，《目錄》將發(fā)展循環(huán)經濟、清潔生產、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護以及資源綜合利用產業(yè)列入了鼓勵類。

    第五，促進平衡發(fā)展的貿易政策。取消了原目錄鼓勵類中“產品全部直接出口的允許類外商投資項目”條目。

    第六，促進區(qū)域協調發(fā)展。結合中國的西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等戰(zhàn)略，在鼓勵外商投資產業(yè)目錄中不再列入僅“限于中西部地區(qū)”的條目。對屬于需鼓勵外商投資的中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)，今后將在修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)指導目錄》時統籌考慮列入。

    利用外資質量不斷提高 

    問：新修訂的《目錄》對引導外資會起到哪些作用？

    馬秀紅：新修訂的《目錄》堅持貫徹對外開放的方針，從中國經濟社會發(fā)展的實際情況出發(fā)，結合吸收外商直接投資、國際產業(yè)轉移的新趨勢，重點鼓勵外資更多地投向高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)、現代農業(yè)和基礎設施，開放領域進一步擴大，開放結構得到優(yōu)化，利用外資質量不斷提高。

    修訂過程中，中國政府有關部門廣泛征求了政府主要部門、行業(yè)協會、專家學者、內外資企業(yè)等社會各方面的意見和建議，并加以認真研究，努力促使外商投資準入政策更加規(guī)范、透明、易于執(zhí)行，進一步便利外商投資。

    對外開放是中國的基本國策，吸收外資是對外開放的重要組成部分。中國政府將繼續(xù)堅定不移地執(zhí)行對外開放、積極有效吸收外資的方針，保持外商投資政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產業(yè)升級、區(qū)域協調發(fā)展等方面的積極作用。