一季度，廣西欽州保稅港區(qū)貨物吞吐量達(dá)193萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)38%。新華社記者 張愛(ài)林 攝
今年以來(lái)，美國(guó)頻頻對(duì)中國(guó)揮舞貿(mào)易大棒，對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼“雙反”和“337調(diào)查”達(dá)20多起，尤其是在貿(mào)易調(diào)查中濫用規(guī)則、夸大傾銷(xiāo)幅度的現(xiàn)象日益增多。對(duì)此，商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長(zhǎng)余本林表示，美國(guó)正在加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法力度，對(duì)華貿(mào)易保護(hù)呈現(xiàn)調(diào)查結(jié)果導(dǎo)向性和規(guī)則隨意性日益明顯、國(guó)會(huì)關(guān)注增多等新特點(diǎn)。
對(duì)華貿(mào)易摩擦愈演愈烈
在剛剛過(guò)去的3月份，美國(guó)密集對(duì)中國(guó)多類(lèi)產(chǎn)品做出反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼裁決。僅在3月下旬的短短幾天內(nèi)，美國(guó)便對(duì)中國(guó)出口金屬硅、晶體硅伏電池、鋼制車(chē)輪、化學(xué)增白劑、鍍鋅鋼絲、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品做出了6項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)措施裁定。4月12日，美國(guó)繼續(xù)對(duì)中國(guó)輸美大蒜征收反傾銷(xiāo)稅，13日，又裁定對(duì)中國(guó)不銹鋼拉制水槽繼續(xù)進(jìn)行“雙反”調(diào)查。
作為全球最主要出口國(guó)之一，中國(guó)近幾年來(lái)一直深受美國(guó)“雙反”訴訟的困擾。自2007年以來(lái)，美國(guó)對(duì)華發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)共73起，涉案總金額103億美元，占到全球?qū)θA貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量和金額的16%與28%。尤其是今年以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易“行動(dòng)”之密集，實(shí)屬罕見(jiàn)，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義態(tài)勢(shì)明顯升溫。
“美國(guó)對(duì)華貿(mào)易摩擦無(wú)論是數(shù)量還是金額都十分突出。”余本林表示，當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)幾個(gè)新的特點(diǎn)：從涉案產(chǎn)品來(lái)看，目前首當(dāng)其沖的是鋼鐵產(chǎn)品，其次是化工產(chǎn)品，不過(guò)調(diào)查重點(diǎn)也開(kāi)始轉(zhuǎn)向新能源等產(chǎn)品。美國(guó)重振制造業(yè)的計(jì)劃與我國(guó)發(fā)展高端制造的規(guī)劃相互重疊，致使雙方競(jìng)爭(zhēng)加劇，并逐漸從市場(chǎng)份額向核心技術(shù)延伸，可以預(yù)見(jiàn)美國(guó)將進(jìn)一步加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的調(diào)查力度，這將直接影響到我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的全球布局和產(chǎn)業(yè)效益。而從調(diào)查方式來(lái)看，“雙反”已經(jīng)成為最主要方式。對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)講，“雙反”調(diào)查的最大問(wèn)題在于最后征收的是反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅累加稅率，不僅增大了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且增大了應(yīng)訴難度。
修改貿(mào)易法案指向中國(guó)
為撈選票，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬近日公開(kāi)揚(yáng)言：“我們對(duì)中國(guó)提出的貿(mào)易訴訟是布什政府的兩倍，我們上個(gè)月又控訴了中國(guó)。懲罰中國(guó)不公平的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，是要向國(guó)際表明，若不守規(guī)則或破壞規(guī)則，美國(guó)必將采取行動(dòng)。”
事實(shí)上，“雙反”調(diào)查的增加僅是美國(guó)加大對(duì)中國(guó)貿(mào)易制裁力度的一個(gè)方面，而其近期在貿(mào)易保護(hù)政策上動(dòng)作頻頻更是將矛頭直指中國(guó)。2月份，美國(guó)成立了跨部門(mén)貿(mào)易執(zhí)法中心，該機(jī)構(gòu)的設(shè)立將幫助奧巴馬實(shí)現(xiàn)其出口增加目標(biāo)，以應(yīng)對(duì)世界各地的所謂不公平貿(mào)易行為。3月份，美國(guó)聯(lián)邦法院裁決對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”反補(bǔ)貼措施違法之后，美國(guó)國(guó)會(huì)就啟動(dòng)了立法程序，迅速完成了對(duì)反補(bǔ)貼法案的修改，保留了對(duì)中國(guó)等獲得政府補(bǔ)貼國(guó)家的商品征稅的權(quán)力。
“我們高度關(guān)注和警惕，以防大選年經(jīng)貿(mào)問(wèn)題被政治化和復(fù)雜化。”余本林表示，美國(guó)國(guó)會(huì)迅速在今年3月立法，授權(quán)美商務(wù)部可以對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的案例，在美國(guó)的司法審查中是非常罕見(jiàn)的。我們將重點(diǎn)關(guān)注美國(guó)剛剛成立的跨部門(mén)貿(mào)易執(zhí)法中心在處理涉華貿(mào)易糾紛時(shí)是否符合WTO規(guī)則及美國(guó)本國(guó)法律。
傾銷(xiāo)幅度被人為夸大
尤其值得警惕的是，近來(lái)美國(guó)對(duì)華的貿(mào)易調(diào)查中規(guī)則濫用、程序隨意性加大的跡象日益明顯。為什么美國(guó)能夠隨意夸大傾銷(xiāo)幅度，動(dòng)輒對(duì)中國(guó)揮舞貿(mào)易大棒？關(guān)鍵還是在于沒(méi)有承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
美國(guó)等西方國(guó)家一直不愿意承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并以中國(guó)是“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”為借口，在計(jì)算傾銷(xiāo)幅度時(shí)都用所謂的“替代國(guó)價(jià)格”，即找一個(gè)所謂的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的同類(lèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格或生產(chǎn)成本作為中國(guó)出口產(chǎn)品的“正常價(jià)值”，然后拿這個(gè)價(jià)格與中國(guó)企業(yè)的出口價(jià)格進(jìn)行比較，計(jì)算中國(guó)產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度。這種脫離實(shí)際的做法，往往導(dǎo)致傾銷(xiāo)幅度被高估，無(wú)疑是在侵害中國(guó)企業(yè)的利益。
“美國(guó)以前對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易調(diào)查都相對(duì)嚴(yán)格地按照程序規(guī)則進(jìn)行，但近期以來(lái)出現(xiàn)了變化。”余本林表示，以反傾銷(xiāo)調(diào)查中的替代國(guó)的選擇為例，美國(guó)一直以印度作為替代國(guó)，現(xiàn)在卻出現(xiàn)了選擇印度尼西亞、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)為替代國(guó)。而這些國(guó)家的人均收入高于印度，就使所謂的“傾銷(xiāo)幅度”被人為夸大，為美國(guó)發(fā)起貿(mào)易調(diào)查大開(kāi)方便之門(mén)，使得我國(guó)企業(yè)往往要承受高額稅率。
