中國(guó)增強(qiáng)資源控制力 刺痛國(guó)外神經(jīng)

時(shí)間:2009-11-05 10:45　　　來源：半月談

　　我國(guó)將進(jìn)一步限制稀土出口的消息，近期刺痛了不少國(guó)家和國(guó)外企業(yè)的神經(jīng)。“違背國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則”、“中國(guó)謀求不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”、“以稀有金屬要挾世界”、“制約發(fā)達(dá)國(guó)家的軍工制造能力”……海外媒體的猜疑、指責(zé)，折射出這一舉措的影響之大，一些國(guó)家還因此訴訟到了世界貿(mào)易組織。此舉對(duì)于中國(guó)外貿(mào)究竟意味著什么？

　　限制出口意在贏得應(yīng)有定價(jià)權(quán)

　　令一些國(guó)家、企業(yè)緊張的，是我國(guó)尚未頒布實(shí)施的兩份文件：目前我國(guó)正加緊研究編制的2009年～2015年間稀土工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

　　半月談?dòng)浾叨喾搅私獾剑�結(jié)合稀土資源保護(hù)和稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，為贏得出口定價(jià)權(quán)，在即將頒布的規(guī)劃中我國(guó)將進(jìn)一步擰緊稀土出口閥門，每年的稀土出口配額將控制在3.5萬噸以內(nèi)。在繼續(xù)調(diào)減稀土初級(jí)產(chǎn)品出口量的同時(shí)，我國(guó)將嚴(yán)格限制銪、鋱、鏑、銩、鐿、镥等稀土產(chǎn)品出口，禁止各類稀土礦和稀土鹽類出口。此外，今后6年內(nèi)，我國(guó)將繼續(xù)禁止外商在中國(guó)境內(nèi)建立稀土礦山企業(yè)，凡涉及礦山的資產(chǎn)及業(yè)務(wù)均不得進(jìn)入中外合資、合作范圍。

　　被譽(yù)為“新材料之母”的稀土，廣泛應(yīng)用于電子信息、航空航天等高科技領(lǐng)域，是珍貴的戰(zhàn)略資源，可謂“沒稀土就沒有高科技”。據(jù)工業(yè)和信息化部等部門預(yù)測(cè)，隨著高科技產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，至2015年，全球的稀土消耗量將從目前的10萬噸左右增至21萬噸左右。

　　作為占國(guó)際稀土市場(chǎng)近90%份額的出口國(guó)，我國(guó)限制稀土出口，勢(shì)必影響國(guó)際稀土市場(chǎng)的供求和價(jià)格，一些國(guó)家的過激反應(yīng)正源于此。

　　甩脫“土價(jià)錢”

　　須增強(qiáng)資源控制力

　　“中東有石油，中國(guó)有稀土。”我國(guó)是稀土儲(chǔ)量最大、品種最全和最主要的稀土生產(chǎn)、供應(yīng)國(guó)，2008年，我國(guó)共生產(chǎn)稀土冶煉分離產(chǎn)品13.5萬噸，占全球總量的95%左右。然而多年來，我國(guó)的稀土外貿(mào)卻處于戰(zhàn)略資源賣“土價(jià)錢”的尷尬境地。

　　內(nèi)蒙古包頭稀土研究院院長(zhǎng)趙增祺分析說，上世紀(jì)八九十年代，由于資源管理粗放、行業(yè)門檻低，各地大干快上了很多稀土企業(yè)，致使產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。目前全國(guó)的稀土冶煉分離能力在15萬噸左右，大幅超過全球10萬噸左右的需求量。

　　趙增祺說，資源管理粗放，在產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)為低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、布局分散，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上表現(xiàn)為企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，再加上外國(guó)進(jìn)口商趁機(jī)壓價(jià)，稀土賣“土價(jià)錢”就成了必然。在全球稀土材料需求量連年增長(zhǎng)的情況下，1990年我國(guó)出口中、低檔稀土產(chǎn)品6100噸，平均每噸價(jià)格為1.36萬美元。2008年，我國(guó)共出口稀土冶煉分離產(chǎn)品3.46萬噸，平均價(jià)格約為每噸1.62萬美元。近20年價(jià)格無甚增長(zhǎng)，加之多年來美元的貶值，目前的中國(guó)稀土價(jià)格已經(jīng)成了名副其實(shí)的“土價(jià)錢”。

　　要想讓稀土外貿(mào)告別“土價(jià)錢”，無疑必須增強(qiáng)資源控制力。正是為此，2006年國(guó)土資源部出臺(tái)稀土礦年度指令性開采計(jì)劃制度以來，執(zhí)行力度不斷加大。同時(shí)，今后幾年內(nèi)我國(guó)將不再新批稀土礦開采權(quán)，并取消市級(jí)政府部門對(duì)稀土應(yīng)用加工企業(yè)的審批權(quán)，而且投資1億元以上的稀土加工應(yīng)用項(xiàng)目也須報(bào)工信部核準(zhǔn)。

　　產(chǎn)業(yè)整合、企業(yè)協(xié)作

　　是外貿(mào)根本

　　“產(chǎn)能整合、企業(yè)聯(lián)合，是市場(chǎng)良性發(fā)展的根基，如果根爛了，肯定結(jié)不出好果實(shí)。”包頭瑞鑫稀土金屬材料股份有限公司副總經(jīng)理梁行方說，只有稀土產(chǎn)能相對(duì)集中，企業(yè)一致對(duì)外，才能掌握國(guó)際市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。

　　據(jù)梁行方介紹，最多時(shí)我國(guó)有1000多家稀土開采、冶煉和加工應(yīng)用企業(yè)，除了屬于冶金、有色、核工業(yè)等行業(yè)系統(tǒng)的企業(yè)外，還有眾多的地方企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)、簡(jiǎn)易作坊。

　　近年來，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)在完善政策規(guī)范稀土產(chǎn)業(yè)秩序、提高準(zhǔn)入門檻的基礎(chǔ)上，開始注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的主體作用，稀土產(chǎn)業(yè)的整合步伐隨之加快。依據(jù)規(guī)劃，國(guó)家將推動(dòng)稀土開采和冶煉分離企業(yè)以兼并、聯(lián)合和重組等方式，逐漸構(gòu)建以若干大型企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的稀土產(chǎn)業(yè)格局，提高產(chǎn)業(yè)集中度、走集約化發(fā)展的道路。不符合產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，將強(qiáng)制淘汰，力爭(zhēng)到2015年使全國(guó)的稀土冶煉分離企業(yè)從目前的100多家減少至20家左右。

　　2007年7月，中鋁集團(tuán)整合了中國(guó)稀土開發(fā)公司，并將稀土產(chǎn)業(yè)確定為今后的發(fā)展重點(diǎn)。包鋼稀土高科技股份有限公司、廣西有色金屬集團(tuán)……自發(fā)整合所在區(qū)域稀土產(chǎn)業(yè)的企業(yè)還有不少。在國(guó)家政策鼓勵(lì)下，這些企業(yè)的整合行為提高了我國(guó)稀土產(chǎn)能的集中度，將明顯提升我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)控制能力。

　　企業(yè)之間的協(xié)作也在加強(qiáng)。例如，為應(yīng)對(duì)稀土市場(chǎng)的波動(dòng)，2005年，包頭地區(qū)的稀土采礦、冶煉和加工應(yīng)用企業(yè)也以包鋼稀土高科技股份有限公司為龍頭，自發(fā)成立了包頭稀土企業(yè)聯(lián)盟，目前進(jìn)入聯(lián)盟的成員企業(yè)已有50多家。這些企業(yè)聯(lián)盟在市場(chǎng)低迷時(shí)抱團(tuán)取暖，在市場(chǎng)走俏和洽談合作時(shí)互不拆臺(tái)、協(xié)調(diào)對(duì)外，既優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)秩序，又提高了對(duì)外應(yīng)對(duì)能力，有效確保了企業(yè)利益。

　　加強(qiáng)外貿(mào)調(diào)控

　　方能保證國(guó)家利益

　　趙增祺分析說，我國(guó)強(qiáng)化稀土資源出口限制，并非為了扼住哪個(gè)國(guó)家的命脈，因?yàn)閲?guó)外還分布著全球40%以上的稀土儲(chǔ)量。對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)實(shí)施調(diào)控，除了生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的考慮外，還可以延長(zhǎng)稀土礦山服務(wù)年限，促使稀土產(chǎn)品價(jià)格向其戰(zhàn)略價(jià)值回歸，從而保障我國(guó)的利益。

　　此外，根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，一個(gè)國(guó)家出于環(huán)境、軍事等方面的需要，可以限制資源型產(chǎn)品出口。多年來美國(guó)、日本和歐洲國(guó)家限制對(duì)中國(guó)出口多種產(chǎn)品，理由就是軍事安全。

　　特別是雖然我國(guó)限制出口稀土初級(jí)產(chǎn)品，卻鼓勵(lì)出口稀土功能材料、元器件和終端應(yīng)用產(chǎn)品等中下游產(chǎn)品。我國(guó)還允許外商以合資、合作的形式投資稀土冶煉分離項(xiàng)目，并鼓勵(lì)外商投資稀土功能材料、應(yīng)用等項(xiàng)目，因此國(guó)外的一些猜測(cè)和指責(zé)站不住腳。

　　包鋼稀土高科技股份有限公司總經(jīng)理張忠說，綜合看我國(guó)對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)采取調(diào)控措施，并不意味著要走關(guān)門路線。限制稀土出口的目的之一，是為了贏得定價(jià)權(quán)，避免廉價(jià)出口的極端，以保護(hù)我國(guó)的資源利益和稀土產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)利益。在這一前提下，我國(guó)依然歡迎真誠(chéng)互利的國(guó)際合作。

　　“對(duì)外貿(mào)易應(yīng)該以共贏為目標(biāo)，每個(gè)行業(yè)都應(yīng)有合理的利潤(rùn)率，否則合作難以持久。”張忠說，出口調(diào)節(jié)是為了贏得定價(jià)權(quán)，但也會(huì)避免價(jià)格過高的極端。價(jià)格低，凸顯不出戰(zhàn)略資源的價(jià)值，會(huì)損害出口企業(yè)和國(guó)家的利益；價(jià)格過高下游用戶就會(huì)少進(jìn)口或?qū)で筇娲�品，也�?huì)影響稀土的應(yīng)用市場(chǎng)。

編輯:楊麗