產業(yè)結構調整：無形之手不能少

　　國際金融危機讓我國部分行業(yè)產能過剩和重復建設的矛盾更加凸顯，產業(yè)結構調整成為國家經濟轉型的必要前提，也將成為兩會代表委員們最關注的話題。

　　不過，要想真正實現(xiàn)產業(yè)合理發(fā)展目標，恐怕首先得明確一個問題，即靠什么來推動產業(yè)結構調整？因為實踐已經證明，抑制行業(yè)產能過剩，政府及時出臺相關政策固 然重要，但倘若沒有無形之手———市場的參與配合，過剩的產能即使一時被壓抑了，風頭過后仍會以另外的形式再冒出來。

　　記得國家發(fā)改委等十部門在去年10月舉行了“抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設”信息發(fā)布會，宣布對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風電設備等產能過剩行業(yè)，國家有關部門將原則上不再批準擴大產能的項目。對此國務院也多次開會強調，要對上述行業(yè)予以重點關注，并提出不少具體政策措施對其進行控制。

　　回顧我國經濟快速發(fā)展的三十多年，結構調整一直伴隨其中，一方面是內外部環(huán)境在不斷發(fā)生變化，發(fā)展經濟自然要與時俱進，另一個重要原因則是一些行業(yè)的產能過剩和重復建設問題總是不能得到真正解決。雖然中央政府三令五申，問題卻依然存在。或者是，舊的問題解決了，又不時冒出新矛盾。

　　不可否認，實現(xiàn)產業(yè)結構調整任務，涉及到各方面利益，政府行政的大力推動必不可少，尤其是目前我國重點投資領域大部分屬于政府行為，如被點名的鋼鐵、水泥等產能過剩行業(yè)，其中多數(shù)是地方政府主導投資的結果，所以每當談到壓縮規(guī)模就困難重重。可見調整產業(yè)結構，先要管住政府部門的投資沖動。

　　但是，我國既然要發(fā)展和完善社會主義市場經濟，就不可能總靠行政命令來解決所有經濟問題，不能把政府調控當作包治百病的靈丹妙藥。應該承認，產業(yè)結構之所以屢調不順，說明我們對經濟發(fā)展內在規(guī)律并沒有充分把握。其實，衡量一個行業(yè)是否出現(xiàn)產能過剩，最終還得由市場說了算。所以，產業(yè)結構調整如果過分依賴行政力量，卻忽視了無形之手的作用，結果往往是按倒葫蘆起來瓢，人為地加大經濟轉型的難度。

　　在這里，不是說市場經濟就不會出現(xiàn)產能過剩，而是相對于行政干預和政策的滯后，市場信號要靈敏得多，供求規(guī)律在很大程度上能夠促進投資行為的自我調節(jié)與改善。可以說，新一輪產業(yè)結構調整能否成功，市場的配合相當關鍵，過分偏重有形之手———行政這一頭，可能會使產業(yè)調整目標無法順利實現(xiàn)。

　　當然，發(fā)揮市場作用是有前提條件的，即政府必須首先完成其職能的轉變，明確行政推動經濟的根本在于為市場創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，而不是政府直接主導行業(yè)投資。退一步說，即使在現(xiàn)階段政府還不能完全退出所有投資領域，至少應該逐步減少在社會總投資中所占比重，并設法最大限度地發(fā)揮民間資本在各個投資領域的作用。（如一）