經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一場深刻變革

　　2010年3月23日，中國(海南)改革發(fā)展研究院在北京分別與中國經(jīng)濟(jì)出版社、北京時代華語圖書股份有限公司舉辦以“”為主題的座談會。來自國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中央黨校、中國社會科學(xué)院、國家行政學(xué)院、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會、清華大學(xué)等單位的政府官員、專家學(xué)者及30多家新聞媒體的代表共六十余人參加了會議。

　　1.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變正處在十字路口

　　●不解決收入分配不公和公共服務(wù)保障等問題，會積累很多矛盾，影響我國實現(xiàn)公平和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

　　以GDP總量為目標(biāo)的增長主義難以為繼。專家指出，過去30年以GDP總量為目標(biāo)的增長模式，受內(nèi)外環(huán)境變化的約束，已經(jīng)到了非改不可的地步。一是以投資主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式的弊端開始全面凸顯出來；二是出口導(dǎo)向的增長模式受外部市場變化的約束難以為繼。有專家指出，30年來我國投資率長期居高不下，保持在35%-40%左右，特別是2004年以來每年投資率都超過42%，遠(yuǎn)高于世界上多數(shù)國家在同等發(fā)展階段的投資率。這種投資拉動的增長方式，快速地擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)總量，解決了13億人的吃飯問題。但到今天，我國已由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段，經(jīng)濟(jì)社會的主要矛盾也有了階段性特征，突出表現(xiàn)在區(qū)域差距、貧富差距擴(kuò)大，資源環(huán)境約束越來越強(qiáng)，基本公共服務(wù)不到位等。專家強(qiáng)調(diào)，國際金融危機(jī)使我們看到長期實行的“大進(jìn)大出”出口導(dǎo)向模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國的經(jīng)濟(jì)增長不能長期主要建立在外需基礎(chǔ)上。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變基本目標(biāo)是實現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展。有專家指出，過去發(fā)展的主要目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)總量，今天面對發(fā)展的階段性特征和經(jīng)濟(jì)社會突出矛盾，需要把發(fā)展目標(biāo)從追求經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)到公平和可持續(xù)發(fā)展上來。專家談到，居民收入占GDP總量，2000年為55%左右，現(xiàn)在下降到42%左右。醫(yī)療、教育、社會保障和公共就業(yè)服務(wù)這四項支出在國家財政支出中的比重在28%左右徘徊。不解決收入分配不公和公共服務(wù)保障等問題，會積累很多矛盾，影響我國實現(xiàn)公平和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

　　第二次轉(zhuǎn)型進(jìn)程決定未來，刻不容緩。過去的發(fā)展方式，大量地消耗資源、能源，資源環(huán)境已不能支撐這種模式，必須從追求數(shù)量擴(kuò)張到注重質(zhì)量效益。專家指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要推進(jìn)第二次轉(zhuǎn)型。第二次轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是由追求經(jīng)濟(jì)總量轉(zhuǎn)到追求公平和可持續(xù)發(fā)展。受內(nèi)外環(huán)境變化的約束，我國已經(jīng)到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的十字路口，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，會引發(fā)比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危險和社會風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要把短期和中長期結(jié)合起來考慮。今明兩年對于未來5年有決定性影響，而“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對后10年、20年、30年的發(fā)展具有決定性影響。

　　2.發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨許多現(xiàn)實困難

　　●重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革難啟動。比如壟斷行業(yè)改革、能源資源產(chǎn)品價格改革、物業(yè)稅改革等。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與追求經(jīng)濟(jì)短期高速增長的矛盾。專家指出，目前相當(dāng)多的地方政府把追求GDP的短期快速增長作為主要任務(wù)，上了一大批“兩高一資”項目，放棄這些項目就會影響GDP增速，影響財政收入。在仍然把追求GDP的增速放在第一位的想法和做法下，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式多是做點(diǎn)表面文章，實踐上還是走老路，難以看到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的實際行動。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)增長也是有矛盾的，要真正推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就不能繼續(xù)把保增長放在首位，就不能追求過高的經(jīng)濟(jì)增速。2009年反危機(jī)的實踐表明，把保增長放在首位導(dǎo)致的是不少地方又一輪的粗放擴(kuò)張，投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步惡化，居民收入差距擴(kuò)大趨勢也難以扭轉(zhuǎn)。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革難啟動。黨的“十七大”報告提出要加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐。這幾年我國推進(jìn)了一些改革并有所成效，比如醫(yī)療體制改革，成品油價格形成改革，完善社會保障制度等等，但是沒有或者很少有重大的改革措施出臺，特別是缺少對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有重大意義的改革。原因主要有兩條：一是專注于發(fā)展，2003-2007年，連續(xù)五年兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)增長，使政府部門忙于處理增長問題。比如煤電油運(yùn)緊張，節(jié)能減排任務(wù)繁重。二是從短期政績看不改革日子照樣風(fēng)光，改革還會得罪既得利益群體，反而要冒風(fēng)險。比如壟斷行業(yè)改革、能源資源產(chǎn)品價格改革、物業(yè)稅改革等，就被一直拖下來。因此，改革缺少動力。

　　政策調(diào)整阻力重重。專家談到，在國際金融危機(jī)的沖擊下，2008年年底我國開始實行適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策是必要的，但是我國經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)穩(wěn)步回升，去年GDP增速達(dá)到8.7%。這種情況下適度寬松的貨幣政策需要做適當(dāng)調(diào)整，以免經(jīng)濟(jì)再次過熱。積極的財政政策應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實施，否則會出現(xiàn)大量的爛尾工程，但是投資結(jié)構(gòu)仍然有調(diào)整的余地。例如，中央投資項目經(jīng)過調(diào)整比較合理，民生工程比較多。但在整個固定資產(chǎn)投資項目中只占很小的比重。2009年全社會固定資產(chǎn)投資22.5萬億元，增長30.1%。其中中央項目投資不到兩萬億元，十分之一都不到。所以投資結(jié)構(gòu)也應(yīng)該做調(diào)整，盡管這個調(diào)整對于各級地方政府來說是很難的。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式涉及重大的利益關(guān)系調(diào)整。專家指出，初次分配與再分配都涉及全面、重大的利益關(guān)系調(diào)整，決定了這是一場硬仗。一是從初次分配來看，需要調(diào)整資本與勞動基本利益關(guān)系的格局。過去30年，在投資主導(dǎo)的基本格局下，財富主要向資本集中，向企業(yè)集中，勞動者的工資相對較低，比如，勞動力報酬占GDP比重10年左右下降了14個百分點(diǎn)。二是從再分配來看，涉及調(diào)整社會、老百姓和政府的關(guān)系。總體來看，這些年社會(居民)的收入不斷下降，政府的收入不斷上升。三是重點(diǎn)在于打破壟斷和特殊利益集團(tuán)。現(xiàn)在壟斷行業(yè)依靠行政壟斷掌握著資源，行業(yè)的平均收入水平尤其是高管收入水平相當(dāng)高。因此，第二次轉(zhuǎn)型實質(zhì)是基本利益關(guān)系格局的調(diào)整，必然會受到既得利益集團(tuán)的阻撓和干擾。

　　3.明確發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的約束性目標(biāo)

　　●從十五年的實踐來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式困難重重。究其原因，是還沒有建立起與新的發(fā)展方式相適應(yīng)的新體制。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個艱苦的歷史階段。有專家提出，我國“九五”規(guī)劃就提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從十五年的實踐來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式困難重重。科學(xué)發(fā)展觀的提出應(yīng)該是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但長期以來進(jìn)展遲緩。有的地方，有的時段，不僅僅沒進(jìn)展，還向相反的方向演變。究其原因，是還沒有建立起與新的發(fā)展方式相適應(yīng)的新體制。因此，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是相當(dāng)艱苦的歷史階段，要有充分認(rèn)識。

　　明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的約束性目標(biāo)“十二五”規(guī)劃要制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的約束性目標(biāo)，以剛性要求推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實質(zhì)性進(jìn)展。

　　第一，從投資主導(dǎo)走向消費(fèi)主導(dǎo)。現(xiàn)在我國發(fā)展應(yīng)主要建立在內(nèi)需基礎(chǔ)上，但是消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率相當(dāng)有限。2009年，我國投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為92.3%，消費(fèi)僅為52.5%，而發(fā)達(dá)國家一般都在70%以上，中等國家一般是60%。如果“十二五”能夠在形成有利于擴(kuò)大消費(fèi)的收入分配格局上取得重要突破，最終消費(fèi)率從現(xiàn)在的49%提高到55%以上，就會奠定消費(fèi)主導(dǎo)的基本格局，形成消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式。也有專家提出，我國已進(jìn)入公共消費(fèi)階段。美國、日本、歐洲一些國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到人均GDP4000美元到10000美元的時候，進(jìn)入到擴(kuò)大公共消費(fèi)階段，公共消費(fèi)占整個消費(fèi)的20%。我國按現(xiàn)價美元匯率來算，也進(jìn)入了這樣一個階段，需要盡快提高公共消費(fèi)比重。

　　第二，從工業(yè)主導(dǎo)走向城市化主導(dǎo)。專家提出，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期，城市化率應(yīng)當(dāng)在55%-60%，但是去年我國的城市化率只有46%，滯后10個百分點(diǎn)左右。提高居民消費(fèi)率，調(diào)整國民收入分配格局，主要載體是城市，沒有城市化

　　的較快發(fā)展，很難有消費(fèi)率的明顯提高。此外，結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化也直接相關(guān)，沒有城市化難以形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局。因此，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擴(kuò)大就業(yè)，要靠城市化推動。如果“十二五”城市化率從46%爭取達(dá)到51%-52%，我國就將初步奠定城市化發(fā)展的基本格局，服務(wù)業(yè)的比重5年后就可能提升到45%到46%。

　　第三，從城鄉(xiāng)二元走向城鄉(xiāng)一體化。我國的城市化在相當(dāng)大程度上取決于城鄉(xiāng)一體化的歷史性突破“十二五”要切實解決農(nóng)民工問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)的歷史性突破。重點(diǎn)是解決好第二代農(nóng)民工問題，防止出現(xiàn)第三代農(nóng)民工。在這個過程中把城鄉(xiāng)收入差距從2008年的3.31：1控制到3：1以內(nèi)。

　　第四，奠定基本公共服務(wù)均等化的格局。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不僅涉及城鄉(xiāng)公平發(fā)展問題，也是可持續(xù)性增長的基礎(chǔ)性條件，既可以影響與引導(dǎo)消費(fèi)傾向，又可以為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會條件。未來5年，以加強(qiáng)基本公共服務(wù)為重點(diǎn)解決民生問題，要有約束指標(biāo)。例如公共服務(wù)投資增長速度不得低于財政收入增長速度。

　　第五，走向自主創(chuàng)新，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。整體來看，我國技術(shù)創(chuàng)新程度還很低。在未來幾年能不能在“創(chuàng)新驅(qū)動”上有所突破，對于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個重大課題。我國現(xiàn)在是人力資源大國，但還不是人力資源強(qiáng)國。要提高技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率，就要由過去注重物質(zhì)資本投入轉(zhuǎn)向加大人力資本投入。美國企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到3%左右，我國仍在0.5%-0.7%的水平上徘徊。“十二五”時期，除節(jié)能減排有重要約束以外，重要的是形成資源環(huán)境價格的形成機(jī)制、碳交易體制機(jī)制。