謹防美貿(mào)易保護政策產(chǎn)生“漣漪效應(yīng)”

　　美國政府升級對華貿(mào)易保護措施后，歐盟和部分發(fā)展中國家紛紛效尤提高貿(mào)易壁壘。國內(nèi)部分制造業(yè)和外貿(mào)業(yè)從業(yè)者及專家學(xué)者認為，對華貿(mào)易摩擦漸成常態(tài)的現(xiàn)實要求我們形成政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)各司其職、互相補充的貿(mào)易救濟機制，防止美國貿(mào)易保護政策產(chǎn)生不斷擴散的“漣漪效應(yīng)”。

　　應(yīng)對貿(mào)易摩擦面臨前所未有的嚴峻形勢

　　復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任沈丁立教授等專家指出，美國對華貿(mào)易保護措施的升級，不僅直接影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也為全球其它國家限制“中國出口”起了非常不好的示范作用。繼美國之后，今年2月歐盟同樣對從我國進口的銅版紙發(fā)起反傾銷調(diào)查；而去年年底阿根廷也步美國輪胎特保案后塵，宣布對原產(chǎn)于中國的輪胎啟動反傾銷調(diào)查。

　　上海WT O事務(wù)咨詢中心信息部主任龔柏華說，以美國為代表，國外對華貿(mào)易保護的領(lǐng)域正從貨物貿(mào)易向匯率、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和投資等領(lǐng)域擴展，貿(mào)易摩擦的爭執(zhí)點也從單個產(chǎn)品向整個產(chǎn)業(yè)擴散，最后直抵政策和制度層面。目前在美國各部門的對華“雙反”案子已經(jīng)積累了很多，還有數(shù)千件關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)沖突的案件，因此今年美國對華貿(mào)易保護措施的實施頻率和強度一定會更高。

　　值得注意的是，今年美國公布的2011年預(yù)算中增加了美國國際貿(mào)易委員會8000萬美元的撥款，以培養(yǎng)328名向美企業(yè)提供咨詢服務(wù)的貿(mào)易專家，幫助23000家企業(yè)開始或加大出口，未來5年內(nèi)使至少向一個海外市場出口的中小企業(yè)數(shù)量增加50%。專家指出，美國國際貿(mào)易委員會也是發(fā)起和仲裁貿(mào)易摩擦的機構(gòu)，培養(yǎng)數(shù)百名向美企業(yè)提供咨詢服務(wù)的貿(mào)易專家無疑將增加貿(mào)易摩擦案件的數(shù)量。

　　更有可能大范圍影響我國出口企業(yè)的問題，是美國今年必將加大在人民幣匯率上的施壓力度。今年2月初，奧巴馬就曾表示中國和整個亞洲將繼續(xù)成為美國龐大的出口市場，但必須處理匯率問題，以確保美國產(chǎn)品不會面對“龐大的競爭不利因素”。此后，奧巴馬在接受美國《商業(yè)周刊》采訪時表示，他將在今年同我國領(lǐng)導(dǎo)人就人民幣匯率問題“進行一些非常嚴肅的談判”。他甚至公開表示，美國需要對全球的外匯政策予以監(jiān)控，確保其他國家不通過本國貨幣的貶值來謀取不公平的優(yōu)勢。上海畜產(chǎn)麒麟進出口有限公司總經(jīng)理趙亞平說，匯率問題已經(jīng)成為眾多進出口商的一塊心病，無論是生產(chǎn)企業(yè)還是外貿(mào)企業(yè)都因為害怕匯率大幅變動而不太敢接長單。

　　發(fā)生沖突的往往是產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WT O研究院信息中心主任張軍生等專家認為，當前針對我國的貿(mào)易摩擦頻發(fā)有其內(nèi)因，發(fā)生沖突的往往是全球和國內(nèi)產(chǎn)能都過剩的產(chǎn)業(yè)，例如鋼鐵業(yè)。在國外需求一定的情況下，國內(nèi)部分行業(yè)因產(chǎn)能過剩而出現(xiàn)無序競爭，紛紛壓低價格，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象又十分明顯，從而使其他國家相同行業(yè)產(chǎn)生嚴重不滿，再過幾年我國的汽車、機械制造和船舶制造等行業(yè)可能也會和鋼鐵業(yè)一樣成為外國“雙反”的重點目標。

　　要遏制國際貿(mào)易摩擦愈演愈烈的國內(nèi)對策主要是有效限制過度投資和由此帶來的過剩產(chǎn)能，必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費和投資結(jié)構(gòu)以及地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)上進行內(nèi)部調(diào)整，改變失衡狀態(tài)，外圍的矛盾和壓力才可減少。

　　在對外形成成熟有效的貿(mào)易救濟體系問題上，張軍生、上海WT O事務(wù)咨詢中心總裁助理姚為群、中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長高勇等提出以下五點建議：

　　一、鼓勵企業(yè)積極技術(shù)創(chuàng)新，完善質(zhì)量管理體系，在品牌、深加工、高附加值上下功夫。張軍生說，外貿(mào)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型是一個漫長的過程，但貿(mào)易保護主義的壓力將對我國經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，特別是深化經(jīng)濟體制改革、加速企業(yè)運行機制轉(zhuǎn)型，有一定的激勵作用。在現(xiàn)階段應(yīng)選擇一批運行機制市場化程度高、且涉案可能性高的出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或行業(yè)，加速完成企業(yè)運行機制的轉(zhuǎn)型，以法律的形式證明這些企業(yè)或行業(yè)完全市場化的事實。

　　二、提高企業(yè)對W T O規(guī)則的認知度和運用熟悉度。由于世界貿(mào)易組織法律體系并沒有對“非市場經(jīng)濟條件”進行嚴格的界定以及制定具體的處理規(guī)則。企業(yè)應(yīng)積極研究、正確理解和深入把握WT O成員的相關(guān)法律法規(guī)，將“特別規(guī)定”的內(nèi)容置于WT O法律框架下進行評估，按照透明度規(guī)則要求的各項條件予以審核。

　　三、尋找途徑避開貿(mào)易壁壘。一種方式是變競爭為合作，如太陽能電池板等高科技產(chǎn)品可考慮同德國等歐洲國家形成戰(zhàn)略合作，從而達成雙贏；另一種方式是到起訴方所在國家投資，從而規(guī)避貿(mào)易壁壘，目前部分國內(nèi)企業(yè)為了控制成本將較為簡單的組裝環(huán)節(jié)遷入進口國，而將主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)保留在國內(nèi)，這樣的做法也是值得借鑒的。

　　四、更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。單個企業(yè)應(yīng)訴費用十分高，通過行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)聯(lián)合應(yīng)對反傾銷訴訟，不僅降低應(yīng)訴費用，還可將多個相同處境的企業(yè)聯(lián)合起來，加上政府機構(gòu)的輔助，一同應(yīng)對貿(mào)易保護，同目標國政府和行業(yè)積極進行溝通。行業(yè)協(xié)會還有一大作用是規(guī)范出口秩序，合理把握出口節(jié)奏，避免低價競銷。

　　五、建立貿(mào)易摩擦監(jiān)控預(yù)警機制，完善和健全中央政府、地方商務(wù)主管部門、企業(yè)和中介機構(gòu)的“四體聯(lián)動”貿(mào)易摩擦監(jiān)控預(yù)警機制。姚為群建議，一是建立由國務(wù)院授權(quán)商務(wù)部作為責任部門的我國貿(mào)易運行環(huán)境定期評估機制，二是建立國務(wù)院授權(quán)商務(wù)部作為責任部門的我國貿(mào)易運行動態(tài)監(jiān)控機制，三是建立由國務(wù)院授權(quán)商務(wù)部作為責任部門的利益攸關(guān)方內(nèi)部協(xié)商機制，四是建立由行業(yè)組織牽頭的我國出口商與進口國家進口商、使用商和消費者參與的游說機制，五是建立以中介機構(gòu)作為獨立第三方面向政府、生產(chǎn)商、貿(mào)易商和消費者的信息和咨詢服務(wù)機制。