遲福林：破解政府發(fā)展理念變革四大課題

　　改革開放30年，社會(huì)公共需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)戰(zhàn)略性升級(jí)的基本趨勢(shì)。從私人產(chǎn)品短缺到公共產(chǎn)品短缺，社會(huì)突出矛盾的歷史性變化，深刻地揭示以人的自身發(fā)展為核心的公平與可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的主題。由此，形成新階段發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與政府轉(zhuǎn)型的特定背景和目標(biāo)要求及重大課題。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必然伴隨著政府發(fā)展理念的深刻變革。

　　“經(jīng)濟(jì)增長”還是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”？

　　再保持20年至30年的較快增長，是各方面的共識(shí)和期盼。并且，我國具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的巨大潛力。問題在于，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的突出矛盾與問題，怎樣才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。現(xiàn)在看，其出路在于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。其中關(guān)鍵問題在于，要解決好“經(jīng)濟(jì)增長”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的關(guān)系，果斷地放棄G D P增長主義。

　　首先，“經(jīng)濟(jì)增長”能否解決發(fā)展的全部問題？增長和發(fā)展、增長方式和發(fā)展方式有不同的內(nèi)涵。增長更側(cè)重于資源配置的效率，發(fā)展除了增長這一要素外，至少還包括另外四個(gè)要素，即“結(jié)構(gòu)、分配、就業(yè)和環(huán)境”。以增長代替發(fā)展，希望“在增長中解決所有發(fā)展的問題”，從現(xiàn)實(shí)的情況來看，往往會(huì)帶來更大的矛盾和問題。

　　過去以“做大總量”為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長，調(diào)動(dòng)了各方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，尤其是政府把相當(dāng)多的資源集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了長達(dá)30年的經(jīng)濟(jì)快速增長。這是一個(gè)不可否認(rèn)的偉大歷史。現(xiàn)實(shí)的問題是，實(shí)行增長至上，“以增長代替發(fā)展”，強(qiáng)化了結(jié)構(gòu)失衡、分配失衡、環(huán)境破壞等一系列的突出矛盾與問題。面對(duì)這些突出矛盾和問題，是否可以得出這樣的結(jié)論：新階段以G D P增長這個(gè)“一俊遮百丑”的時(shí)代開始成為歷史。

　　其次，為什么要終結(jié)G D P為中心的增長主義？概括說，G D P增長主義難以解決新階段的突出矛盾和問題。

　　第一，增長主義無法解決資源環(huán)境的矛盾。增長主義對(duì)待環(huán)境保護(hù)的傾向是“先污染、后治理”。從實(shí)踐看，增長主義的突出特點(diǎn)是：以政府為主導(dǎo)、以國有經(jīng)濟(jì)為主體、以重化工業(yè)為載體、以資源環(huán)境為代價(jià)、以投資出口為驅(qū)動(dòng)、建立在低成本優(yōu)勢(shì)上的投資主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式。

　　第二，增長主義無法解決公共產(chǎn)品短缺的矛盾。增長主義以追求經(jīng)濟(jì)增長為核心目標(biāo)，由此形成激勵(lì)地方追求增長的財(cái)稅體制和行政體制。這使得地方政府缺乏提供公共產(chǎn)品的穩(wěn)定財(cái)力和積極性。

　　第三，增長主義無法解決日益拉大的收入差距。經(jīng)濟(jì)增長不能也不應(yīng)當(dāng)長期建立在勞動(dòng)力低成本上。單一的經(jīng)濟(jì)增長常常容易使權(quán)力和資本結(jié)合在一起，并人為壓低勞動(dòng)者工資收入。

　　再是，要不要改變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式？以G D P為核心目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長與政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式有內(nèi)在的聯(lián)系，并形成政府追求經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的相關(guān)機(jī)制與政策。例如，上級(jí)政府確立一個(gè)量化的增長目標(biāo)，層層分解 ， 落 實(shí) 到 各 地 各 級(jí) 官 員 身 上 ， 使G D P的增長成為官員考核升遷的主要指標(biāo)。這一機(jī)制的形成，必然助長權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)。這樣，在社會(huì)矛盾的處理中往往傾向于為G D P增長讓路。在這個(gè)背景下，只有轉(zhuǎn)變政府發(fā)展理念，才有可能推進(jìn)以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�的政府轉(zhuǎn)型。例如：第一，解決資源環(huán)境約束的突出矛盾，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；第二，建立公共服務(wù)體制，關(guān)鍵在于強(qiáng)化政府在公共服務(wù)供給中的主體地位和主導(dǎo)作用；第三，解決收入分配差距拉大的突出矛盾，關(guān)鍵在于強(qiáng)化政府在完善收入分配體制中的基本責(zé)任；第四，解決公共治理的突出矛盾，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府自身建設(shè)與改革。