鄭新立：以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　2010年7月20日上午9點(diǎn)，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、學(xué)術(shù)委員會主任，中央政策研究室原副主任鄭新立在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心第十三期“經(jīng)濟(jì)每月談”上就年中我國經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了分析與展望。

　　鄭新立認(rèn)為，上半年我國GDP同比增長11.1%，其中一季度為11.9%，二季度為10.3%，工業(yè)增加值比上年同期增長17.6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升2.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長81.6%。國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行按照年初確定的目標(biāo)，出現(xiàn)了由回升向好向平穩(wěn)較快增長的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完全符合宏觀調(diào)控政策的要求，說明年初確定的繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策是正確的。按照上半年發(fā)展趨勢，預(yù)計(jì)全年國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度將會保持在10%左右，出現(xiàn)一個高增長、低通脹、高效益的良好態(tài)勢。

　　鄭新立指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的主要問題：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)先行指標(biāo)從二季度出現(xiàn)拐點(diǎn)。銀行信貸、固定資產(chǎn)投資和工業(yè)增加值的增長速度均出現(xiàn)下降趨勢，說明年初防止經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹的宏觀政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)。這對下半年乃至明年的經(jīng)濟(jì)增長將產(chǎn)生什么影響，如何避免收緊銀根、抑制需求對經(jīng)濟(jì)增長勢頭的過度影響，需要給予高度關(guān)注。

　　二是如何在今年的調(diào)控中消除和避免去年以來實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激政策對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的負(fù)面影響。去年，為了彌補(bǔ)出口大幅度下降的影響，投資和貸款都出現(xiàn)了超常的增長，投資和消費(fèi)的比例以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有些方面更扭曲了。今年要把這種扭曲的結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，真正把資金投向符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的方向上來，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾如何及時妥善解決。比如去年我們是適度寬松的貨幣政策，但在實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中可能是十分寬松的貨幣政策，因?yàn)樾略鲂刨J達(dá)到了9萬多億。今年上半年我們繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，但實(shí)際執(zhí)行中銀根適度收緊，我們要避免今年改變?nèi)ツ赀^度的寬松貨幣政策所采取的各項(xiàng)措施，能夠保持適度，避免出現(xiàn)疊加效應(yīng)。比如今年我們改變貸款增長過快的情況，加強(qiáng)對房地產(chǎn)的調(diào)控，清理地方的融資平臺等等措施，都要做到“適度”，避免對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生過大的影響。比如說，對地方融資平臺的清理，怎么樣避免出現(xiàn)重點(diǎn)建設(shè)工程資金鏈的斷裂和“半拉子”工程，但去年可能通過政府擔(dān)保銀行給予貸款。今年經(jīng)過清理之后不允許政府貸款了，他找到新的貸款擔(dān)保人可能都比較困難，在這種情況下，避免由于找不到新的貸款人，銀行突然停止貸款，正在施工的項(xiàng)目就停下馬，出現(xiàn)“半拉子”工程，這種負(fù)面效應(yīng)，我們過去幾十年經(jīng)歷了多次，所以這次我們盡可能避免貨幣政策出臺的時候，避免他的負(fù)面效應(yīng)，避免他的疊加效應(yīng)。另外，怎么保持房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，持續(xù)發(fā)展，都是需要及時解決的問題，只有及時的加以解決才能避免局部問題發(fā)展為全局性的問題。

　　根據(jù)上述分析，為了保持下半年乃至今后幾年經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，下半年宏觀調(diào)控政策要堅(jiān)持年初確定的方向不動搖，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾，圍繞促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施精準(zhǔn)的、局部的微調(diào)措施。

　　鄭新立同時給出以下建議：

　　一、在擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)方面，建議采取以下措施在收入分配政策上

　　（一）協(xié)調(diào)各地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的幅度。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有一個中期計(jì)劃，分年度逐步到位，給企業(yè)消化工資上漲壓力以適當(dāng)?shù)臅r間，避免工資上漲幅度過急過高，影響企業(yè)的生存和發(fā)展。

　　（二）適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品收購保護(hù)價(jià)，以增加農(nóng)民收入。今年小麥?zhǔn)召彸霈F(xiàn)國有糧庫與民營糧食企業(yè)抬價(jià)搶購現(xiàn)象，與其這樣，不如適當(dāng)提高國家最低收購價(jià)格，使糧農(nóng)普遍得到好處。

　　（三）鼓勵上市國有企業(yè)對投資者分紅，以增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，增強(qiáng)股民對股市的信心。

　　另外，在投資政策上要重點(diǎn)增加有利于擴(kuò)大消費(fèi)的投資。要增加對保障性住房建設(shè)的土地供給，增加保障性住房新開工面積，確保各年已開工的保障性住房按時竣工，通過增加保障性住房供給，抑制普通商品住宅價(jià)格過快上漲。對房地產(chǎn)市場調(diào)控的力度要合理把握，對住房價(jià)格的調(diào)控以保持價(jià)格穩(wěn)定為目標(biāo)，避免出現(xiàn)住房價(jià)格大面積下降，以引發(fā)新的矛盾。建議增加對老、少、邊、窮地區(qū)改善農(nóng)民居住環(huán)境的支持力度。如農(nóng)村的土坯房和茅草房改造為磚瓦房，政府可適當(dāng)給予建房補(bǔ)助。通過住房建設(shè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)“住有其居”的目標(biāo)，同時保持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和對整個經(jīng)濟(jì)持久不衰的拉動力量。

　　房地產(chǎn)，特別是居民住宅，過去我們對它性質(zhì)的認(rèn)識上一度出現(xiàn)一些偏差，過度強(qiáng)調(diào)住宅的商品性。我們說住宅是一個商品，但它是帶有某種公共產(chǎn)品性質(zhì)的一個商品。住宅的發(fā)展首先要立足于實(shí)現(xiàn)我們黨的十七大所提出的，以實(shí)現(xiàn)“住有所居”為目標(biāo)。住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)同改善民生結(jié)合起來，在這種情況下要出臺一些宏觀調(diào)控政策加以調(diào)控。

　　在擴(kuò)大消費(fèi)方面，去年以來我們實(shí)施家電下鄉(xiāng)給予財(cái)政補(bǔ)貼，對擴(kuò)大農(nóng)村的消費(fèi)發(fā)揮了很好的作用。我建議下半年我們把電動自行車也列入機(jī)電產(chǎn)品下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼范圍。

　　二、采取積極鼓勵政策大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

　　采取多種政策鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)活動，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。我們第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，其中一個重要的原因是稅費(fèi)偏重。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行營業(yè)稅，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)行增值稅。現(xiàn)在營業(yè)稅普遍比增值稅重，這是制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。建議提高個體戶營業(yè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)在的月營業(yè)收入五千元提高到兩萬元。對個體戶五千塊錢就開始征稅，如果利潤率是20%，那一個月的純利潤、純收入，也就是1000塊錢，如果利潤率是10%的話，一個月的純收入也才500塊錢。所以，這么低的情況下要征稅，使他的收入比最低保障線還要低、比最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)還要低。根據(jù)全國政協(xié)許善達(dá)同志的計(jì)算，如果把營業(yè)稅起征點(diǎn)提高一倍，受益者可達(dá)三千萬人，有利于鼓勵創(chuàng)業(yè)。這將對擴(kuò)大就業(yè)、增加種地收入者收入、發(fā)展服務(wù)業(yè)產(chǎn)生重要作用。還可考慮對新開業(yè)的個體戶給以稅收“三免兩減”的待遇。等他做大做強(qiáng)了，然后再去收稅。研究將服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅改為增值稅，改變服務(wù)業(yè)稅負(fù)過重的狀況，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　　要以貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資的政策，加快出臺實(shí)施細(xì)則。國務(wù)院在5月份出臺了13號文，鼓勵民間投資的若干意見，被稱為“后36條”，這個“后36條”比“前36條”在鼓勵民間投資上有新的突破。特別是把允許民間資金發(fā)起和參與設(shè)立各類貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等小型金融機(jī)構(gòu)作為下一步深化金融體制改革，乃至深化整個體制改革的突破口。通過引導(dǎo)和吸引民間資金進(jìn)入金融產(chǎn)業(yè)，激發(fā)群眾中創(chuàng)業(yè)的積極性，滿足小企業(yè)、個體戶和農(nóng)戶的貸款需求，使之成為第三產(chǎn)業(yè)的增長點(diǎn)，使房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推助器，成為整個發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的助推器。

　　三、鼓勵和支持自主創(chuàng)新

　　一要抓好國務(wù)院各部門已出臺的八十多項(xiàng)鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的配套政策貫徹落實(shí)。二是建立國有大企業(yè)增加研發(fā)投入的激勵機(jī)制，將企業(yè)無形資產(chǎn)增值列入國有資產(chǎn)保值增值的考核范圍。三是建立支持中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科研開發(fā)的平臺，通過建立公共實(shí)驗(yàn)室、公用技術(shù)研發(fā)中心、幫助中小企業(yè)提高研發(fā)能力和技術(shù)水平。

　　四、改善外匯支持政策，促進(jìn)海外投資和出口

　　（一）增加人民幣海外貸款規(guī)模，支持發(fā)展中國家用人民幣貸款購買我國技術(shù)裝備和消費(fèi)品。培育借款國以資源償債付息的能力。上個月我和開發(fā)銀行的劉克崮同志帶了30多個人到委內(nèi)瑞拉去做了一個中長期發(fā)展規(guī)劃的咨詢意見。我們最近為委內(nèi)瑞拉提供了一個大額的融資，200億美元，在此之前我們已經(jīng)提供了兩期外匯貸款，貸款達(dá)到了70億美元，所有的貸款都按期償還了。這次200億美元，其中有100億美元是人民幣貸款，也就是說100億美元加上700億人民幣貸款。他們對擁有人民幣感到很高興，用人民幣來購買中國的設(shè)備和消費(fèi)者。另外，人民幣將來的幣值會有上漲的趨勢，所以很愿意擁有人民幣。我想，這樣的一個措施應(yīng)當(dāng)推廣到整個中南美、推廣到非洲、中亞、東南亞，凡是愿意要人民幣貸款的，我們給他提供人民幣貸款。這樣可以起到多重的效果，有利于人民幣“走出去”。通過擴(kuò)大海外投資，鼓勵更多的企業(yè)包括民營企業(yè)“走出去”，以拿到更多的能源資源的勘探權(quán)、開發(fā)權(quán)，支持我國企業(yè)進(jìn)行國際并購。支持有能力的企業(yè)到海外發(fā)展加工貿(mào)易，支持我國鐵路、船舶、輕工、發(fā)電、冶金等技術(shù)裝備的出口。以開拓發(fā)展中國家市場為重點(diǎn)，保持出口的持續(xù)穩(wěn)定增長。加快出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級，擴(kuò)大技術(shù)密集型、資本密集型和知識密集型產(chǎn)品在出口中的比重。

　　（二）優(yōu)化外匯儲備結(jié)構(gòu)，逐步將部分貨幣、債券儲備轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉础①Y源等實(shí)物儲備。調(diào)整外匯儲備的幣種結(jié)構(gòu)，以分散和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。