央企紅利征繳需形成完善制度

　　近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例。有媒體記者了解到，央企上繳紅利比例可能提高5%到30%不等。(據(jù)11月4日《上海證券報(bào)》)

　　根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)基本原則，以央企為代表的國(guó)有企業(yè)須向全體國(guó)民上繳紅利，這已成為各界共識(shí)。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，央企上繳紅利的具體比例如何設(shè)計(jì)，似乎已由行政意志與央企之間的博弈來(lái)抉擇，這樣的決策機(jī)制具有偶發(fā)性與不可持續(xù)性。鑒于中央企業(yè)強(qiáng)大的市場(chǎng)影響力與決策參與力，筆者認(rèn)為，主管部門(mén)只有盡早建立一套央企紅利上繳的制度規(guī)范，才能真正規(guī)避利益主體主觀意識(shí)對(duì)公平分配的干擾。

　　數(shù)據(jù)顯示，2007年至2009年，財(cái)政共收取中央企業(yè)國(guó)有資本收益1572.2億元，按全國(guó)人均僅分?jǐn)偟?0-30元；而央企僅2009年上半年就實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3983億，相當(dāng)于三年上繳紅利的兩倍多。

　　可見(jiàn)，央企紅利上繳比例明顯偏低，由此導(dǎo)致的結(jié)果包括：其一，央企資金配置效率低下。從中央內(nèi)部滯留大量資金，對(duì)外部融資需求減少，受到銀行與資本所有者的監(jiān)督弱化，過(guò)度投資、低效投資就成為必然現(xiàn)象。例如，近年來(lái)，實(shí)力雄厚的央企紛紛到房地產(chǎn)業(yè)掘金，被業(yè)界指為推高地價(jià)與房?jī)r(jià)的“罪魁禍?zhǔn)住薄Ｆ涠�，改制成本轉(zhuǎn)移給財(cái)政承擔(dān)。此前，財(cái)政資金承擔(dān)了國(guó)企改制的大部分成本，解決了諸如國(guó)企剝離學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)；接受了破產(chǎn)企業(yè)下崗職工等等，這些開(kāi)支卻未能得到央企后續(xù)盈利的及時(shí)補(bǔ)償，長(zhǎng)期由民眾稅收墊付。其三，收入分配均衡性受挫。央企運(yùn)營(yíng)資源是全民賦予，由此獲得的盈利大部分被企業(yè)化、部門(mén)化之后，直接拉大了央企職工與普通員工之間的收入差距，加劇了社會(huì)資源配置的不公。

　　所以，在恢復(fù)央企上繳紅利之后，上繳比例問(wèn)題就成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也提出，企業(yè)納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍、適當(dāng)提高央企國(guó)有資本收益收取比例。

　　應(yīng)當(dāng)看到，央企上繳紅利的根本目的是讓全體國(guó)民得到實(shí)惠，真正享受到改革發(fā)展的成果。所以，上繳比例須在國(guó)企投資于公眾利益之間尋求一個(gè)合理平衡。

　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行央企分紅辦法，按照資源型、一般競(jìng)爭(zhēng)型以及軍工企業(yè)三種類(lèi)型進(jìn)行“一刀切”式的利潤(rùn)征繳。如此做法雖然有利于提高征收工作的效率，但卻彈性不足，未細(xì)化考慮行業(yè)所處階段、產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)盈虧程度等個(gè)性化問(wèn)題。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，各個(gè)國(guó)家的分紅政策差距較大：新西蘭是根據(jù)國(guó)企的資本結(jié)構(gòu)、投資計(jì)劃和盈利前景來(lái)確定具體企業(yè)的紅利上繳規(guī)模；新加波則將國(guó)企分紅水平統(tǒng)一劃定在盈利1/3—2/3的范圍之內(nèi)等等。從中不難發(fā)現(xiàn)，央企紅利上繳方式須在特定國(guó)情與民情下科學(xué)規(guī)劃。

　　我國(guó)亟待將央企分紅納入到人大監(jiān)督下的財(cái)政預(yù)算體系，兼顧好央企利潤(rùn)征收的效率與公平。一方面，應(yīng)加強(qiáng)央企信息披露制度，尤其要透明壟斷央企的成本與收益，形成全社會(huì)共同監(jiān)督央企行為的氛圍。另一方面，國(guó)資委當(dāng)嚴(yán)格編制好國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算，以規(guī)范央企運(yùn)作、減少過(guò)度投資。在此基礎(chǔ)上，主管部門(mén)綜合央企現(xiàn)實(shí)盈利狀況、民意反饋等信息，細(xì)化央企紅利征收比例的指定，并提交人大審核。應(yīng)當(dāng)提及的是，廣大民眾本是國(guó)企的真正所有者，只有尊重民意，才能切實(shí)維護(hù)股東獲取收益的權(quán)利。(上海 學(xué)者 馬紅漫)