地溝油制售食用油案件凸顯監管缺失

　　“我們在偵破這起案件過程中碰到了很多困難，暴露出我國食品油制售環節的監管缺失。”負責偵破此案的浙江省公安廳治安總隊副總隊長丁仕輝說。

　　丁仕輝介紹，掏撈、粗煉地溝油并賣給工業企業進行回收，這是符合環保和節能政策的，并不存在犯罪，但是有些不法人員卻貪圖利益，將地溝油賣給可能制造食用油的廠家。

　　“油賣給誰，干什么用，我們是不管的，誰的價高就給誰。”犯罪嫌疑人黃某對記者表示，他在販賣地溝油的過程中，除了公安，沒有任何行政執法部門對油的去向進行監管。

　　《經濟參考報》記者了解到，格林生物能源有限公司并沒有生產食用油的許可，可是在近兩年時間內，該公司沒有生產過一噸生物柴油，而生產銷售的地溝油卻過萬噸，賬戶往來均為糧油企業。公司總經理柳某稱，在此期間，當地質檢、工商等職能部門沒有對其進行過檢驗和調查。“在我們那里，像我這樣的廠還有不少，有的規模比我要大得多。”柳對記者說。

　　在批發環節，作為油品銷售商的犯罪嫌疑人袁某對記者表示：我們這里進貨很多時候是沒有質檢報告和出廠證明的，工商部門一般也查不到。一般來買這種油的人是小飯店、食堂老板，因為比同類油便宜一些，所以銷路不錯，很少有庫存。“危害實在讓人觸目驚心。”

　　“地溝油案件，看上去鏈條清晰，實際上，由于環節眾多，而且不同環節在‘罪與非罪’上界限不太清晰，這給警方偵查帶來了不少困難。”寧波市公安局副局長王偉標說，比如，僅僅收購地溝油原料一般不構成犯罪，對地溝油進行深加工也不一定是犯罪，因為它可以用于正當目的;把地溝油當作食用油銷售很可能涉嫌犯罪，但這個環節往往比較隱蔽。這也是地溝油傳聞很多卻鮮聞案發的重要原因。

　　公安部治安管理局局長劉紹武表示，這起案件的偵辦實踐證明，食品安全案件環節多、鏈條長，隱蔽性強、跨區域廣，行政違法和刑事犯罪相互交織等特點十分鮮明。此次案件的成功偵破，是各警種密切合作、區域警務合作、公安機關與行政主管部門合作的成功典范，對全國公安機關進一步打擊“地溝油”等食品安全犯罪有著重要意義。

　　警方掌握的大量證據充分證明，使用地溝油煉制食用油的工藝流程，僅是簡單的物理分離，大致分為水解、蒸餾、分體3步，與煉制生物柴油的化學反應過程截然不同。此前一些專家所稱“用地溝油煉制食用油技術工藝復雜，一般人難以掌握，且煉制費用昂貴、得不償失”，是不符合事實的誤導。

　　除此之外，本案背后更折射出我國在地溝油監管機制方面存在的三大問題。

　　一是標準缺失。“從外觀、色澤上看，用地溝油煉制的食用油與正常的食用油很難區分。”“現在國家對什么是地溝油并沒有一個明確的認定標準，如果只是按照現有的食用油標準，甚至會得出地溝油符合標準的荒謬結果。”王偉標建議，“有關單位能不能研發出一種檢測技術，讓老百姓可以很方便地辨別是不是地溝油呢?”

　　二是監管不力。在警方偵破的這起地溝油案件中，在掏撈、粗煉、倒賣、深加工、批發、零售等各個環節，我們都沒有看到有關部門的身影……結果，涉及多個環節的地溝油犯罪往往成為監管盲區。

　　三是出口不暢。只要有餐廚垃圾就會有地溝油，地溝油原本可以作為生產生物柴油等化工品的原料，但格林公司為什么要冒險生產食用地溝油呢?“因為我們生產的生物柴油根本賣不出去。國內的加油站控制在中石油、中石化手里;它們不收，我們的產品就沒有銷路。”柳某說。

　　公安部治安管理局副局長徐滬建議，國家應盡快出臺針對地溝油煉制食用油檢測標準，并對真正用地溝油生產生物柴油的企業給予政策支持。