葉檀：稅制改革中效率與公平原則不可或缺

　　稅費(fèi)深度改革大幕拉開，此舉意義不亞于1994年的分稅制改革，不亞于2006年廢除農(nóng)業(yè)稅。

　　根據(jù)財(cái)政部第65號令，從11月1日起，增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)幅度將上調(diào)；同一天，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《中華人民共和國資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，從2011年11月1日起，石油、天然氣將在全國范圍內(nèi)“從價(jià)征收”，稅率定為5%；一周前的10月26日，國務(wù)院決定從明年起開始在上海的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行增值稅改革試點(diǎn)，由增值稅取代營業(yè)稅征收，待條件成熟后進(jìn)一步向全國推廣。

　　稅改的幾個(gè)方向大致明確。

　　首先，稅改并非一味減稅，而是有減有增，對小微企業(yè)減稅，對資源性行業(yè)、高污染行業(yè)增稅，相信未來環(huán)保稅等新稅種將陸續(xù)推出。

　　其次，稅改促進(jìn)中小企業(yè)與服務(wù)性行業(yè)發(fā)展，營業(yè)稅與增值稅的并軌顯示了對服務(wù)業(yè)發(fā)展的期待。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是為了維護(hù)就業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與創(chuàng)新企業(yè)，是為了培植未來的稅收根基。

　　最難啃的財(cái)產(chǎn)稅改革放到最后。10月27日，在十一屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上，住建部部長姜偉新表示，限購令是不得已的舉措，“更多地采取稅收辦法，對需求和供給包括房價(jià)進(jìn)行調(diào)節(jié)，這是一個(gè)非常重要的意見，也是對的。但是，現(xiàn)在確實(shí)有一個(gè)信息不是特別清楚的問題，我們正在努力建設(shè)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)”。可以預(yù)料，在信息系統(tǒng)建成后，在房產(chǎn)稅試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)稅將逐步登上歷史舞臺，總有一天，中國的個(gè)人所得稅也將像西方國家一樣在稅收收入份額中占據(jù)40%以上的份額。

　　目前的稅改是漸進(jìn)式的，調(diào)整幅度不大。根據(jù)財(cái)政部公布的最新實(shí)施細(xì)則，增值稅的起征點(diǎn)幅度由原先的2000至5000元上調(diào)至5000至20000元；營業(yè)稅起征點(diǎn)幅度由此前的1000至5000元上調(diào)至5000至20000元。一些小型商戶仍嫌起征點(diǎn)過高，以月度2萬的營業(yè)額除去各項(xiàng)成本以及房租等，難以保本，目前的稅收起征點(diǎn)對于小微企業(yè)意義不大。資源稅雖然從價(jià)征收，但部分企業(yè)在執(zhí)行過程中稅率遠(yuǎn)低于5%。10月14日，中石化董事長傅成玉在香港透露，在第一次浸透、第一次產(chǎn)量、老油田等方面政府給了很多抵扣，“扣掉后，(中石化)的實(shí)際稅率為3.7%，所以(新資源稅的推出)對公司整體影響不大�！�