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    農(nóng)業(yè)在臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾經(jīng)占有重要地位，為工業(yè)發(fā)展提供了大量資金、勞動力與市場，奠定了臺灣經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)。60年代末期后，農(nóng)業(yè)“功成身退”，逐步進(jìn)入停滯期，成為三大產(chǎn)業(yè)中最小的部門，在整體經(jīng)濟(jì)中已處于相當(dāng)次要的地位。80年代以來，臺灣當(dāng)局采取了一系列重大政策措施，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，臺灣農(nóng)業(yè)邁向一個新的發(fā)展階段。

發(fā)展過程

    戰(zhàn)后，臺灣農(nóng)業(yè)的發(fā)展大致經(jīng)歷了“恢復(fù)－發(fā)展－停滯－轉(zhuǎn)型”四個階段，也反映了臺灣農(nóng)業(yè)的興衰史。

    1945－1952年，是臺灣農(nóng)業(yè)的恢復(fù)階段。農(nóng)業(yè)在日據(jù)時代曾獲得較大發(fā)展，尤其是20－30年代，在日本所謂“農(nóng)業(yè)臺灣、工業(yè)日本”的殖民政策下，出現(xiàn)了臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的一段“黃金時代”，也形成了以稻米和甘蔗為主的單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)。1951年，臺灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)到戰(zhàn)前最高水平，稻米產(chǎn)量達(dá)到148.5萬噸，甘蔗產(chǎn)量為202.2萬噸。這一時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年平均增長率約為13%，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力年增長率約為6.3%，每年土地生產(chǎn)力約增長9.2%。

    1953－1968年，臺灣農(nóng)業(yè)進(jìn)入較快發(fā)展時期，被稱為臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的“第二個黃金時代”。1953年開始，臺灣當(dāng)局確定了“以農(nóng)業(yè)培養(yǎng)工業(yè)，以工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。1953年1月，臺灣實(shí)行“耕者有其田”的農(nóng)地改革，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。這期間，臺灣連續(xù)實(shí)施了四期“四年經(jīng)濟(jì)建設(shè)計劃”，其中，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拓展農(nóng)產(chǎn)品外銷，向工業(yè)提供廉價的勞動力與原料。在增加糧食生產(chǎn)方面，臺灣還采取了“肥料換谷”（以化肥配銷交換稻谷）、“田賦征實(shí)”（以糧食實(shí)物上繳農(nóng)業(yè)稅）、“隨賦收購”（以較市價為低的官定價格，按田賦賦額另外再加征部分稻米）等方式掌握糧源，維持低廉米價。這一期間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值從1953年的103.9億新臺幣增至1968年的488.8億新臺幣，增長3.7倍；最重要谷物稻米產(chǎn)量從164.2萬噸增到251.8萬噸；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年平均增長5.5%，土地生產(chǎn)力年平均增長4.6%。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅保證了糧食的充分供應(yīng)，維持較低的物價，而且農(nóng)業(yè)部分剩余資金、農(nóng)產(chǎn)品外銷取得的外匯及農(nóng)村勞動力大量流入工商業(yè)，支撐了非農(nóng)業(yè)部門的迅速發(fā)展。

    1969年是臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個分水嶺，此后農(nóng)業(yè)逐漸進(jìn)入停滯階段。60年代中期，臺灣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型，逐漸由以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)向以工商業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)開始走向衰落，農(nóng)村勞動力開始大量流入城市與工商業(yè)。農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例不僅繼續(xù)下降（1969年第一次降至40%以下），而且農(nóng)村勞動力的絕對數(shù)也于1970年開始下降，耕地廢耕現(xiàn)象日趨明顯，土地利用走向粗放經(jīng)營，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)下降，傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品因工資成本上漲逐漸失去海外市場。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)于1969年出現(xiàn)50年代中期以來第一次負(fù)增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入停滯階段。農(nóng)村專業(yè)農(nóng)戶減少，專業(yè)農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的比例從1970年的30.2%降為1980年的8.9%；農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入下降，農(nóng)家所得來自農(nóng)業(yè)凈收入的比重從48.7%降至26.4%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年平均增長率為4.1%，其中有3年為負(fù)增長。

    自60年代末農(nóng)業(yè)進(jìn)入停滯階段后，臺灣當(dāng)局對農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，從過去注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與增加糧食自給轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民生活的全面發(fā)展，采取了一系列新的政策措施，但未改變農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展所面臨的困境。80年代起，臺灣當(dāng)局對農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了全面調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個新的轉(zhuǎn)型期。其重要政策措施包括：1980年修正公布《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》；1982年公布“第二階段農(nóng)業(yè)改革方案”與“第三期提高農(nóng)民所得，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)方案”，召開第一次“農(nóng)業(yè)會議”；1983年提出“培養(yǎng)農(nóng)業(yè)八萬大軍”口號；1984年制訂“加速基層建設(shè)，增進(jìn)農(nóng)民福利方案”，提出發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”構(gòu)想，并實(shí)行“稻田轉(zhuǎn)作六年計劃方案”；1985年提出“加速農(nóng)業(yè)升級重要措施，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民所得方案”；1988年召開第二次“農(nóng)業(yè)會議”；1990年更提出“農(nóng)業(yè)零成長”口號及制訂“農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案”等。這些方案與措施都是將農(nóng)業(yè)從“量”的發(fā)展轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提高。

    然而，80年代以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長速度雖迅速下降，但農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度有所提高。1980年到1998年間，臺灣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年平均增長率僅為1.1%，其中有7年為負(fù)增長。2000年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更大幅衰退16%。但農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度有所提高，專業(yè)農(nóng)戶比例上升。在耕種農(nóng)戶中，專業(yè)農(nóng)戶比例從1980年的9%回升至1990年的12%，1999年達(dá)到15.6%；在非耕種農(nóng)戶中，專業(yè)農(nóng)戶比例從7.4%上升為1990年27.5%；農(nóng)民收入中，農(nóng)業(yè)凈收入所占比重也開始回升，從1980年的29.6%上升為1990年的35.2%。

    總體觀察，臺灣農(nóng)業(yè)曾經(jīng)有過相當(dāng)成功的發(fā)展，對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)甚大。80年代以后，臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展則遇到許多新的問題與困難，盡管臺灣當(dāng)局采取許多措施進(jìn)行改善，但一直未能從根本上解決問題。一是農(nóng)村勞動力老化，農(nóng)地閑置嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)經(jīng)營日趨粗放。依2000年的最新普查，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口中，超過50歲的占70%以上，主要負(fù)責(zé)人的平均年齡達(dá)58歲。二是農(nóng)場面積零碎狹小，阻礙現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。到上世紀(jì)90年代末，平均每戶耕地面積為1.1公頃，每人耕地面積為0.2公頃。這樣的農(nóng)場結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推行與生產(chǎn)力的提高，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械使用率偏低。三是糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失調(diào)，稻米過剩，雜糧生產(chǎn)不足，嚴(yán)重依賴國際市場。四是農(nóng)田污染嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，臺灣土壤污染以銅、鎳、鋅、錳、砷等較為嚴(yán)重。另外，養(yǎng)殖漁業(yè)的發(fā)展，大量抽取地下水，造成地層下陷，海水倒灌，土壤堿化等。五是農(nóng)業(yè)面臨貿(mào)易自由化與加入世界貿(mào)易組織后市場開放的沖擊。

    面對整體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)發(fā)展的困局，臺灣當(dāng)局大幅調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，改變過去重視“量”的增加，而轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)村環(huán)境的改善相結(jié)合，試圖實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)、生活與生態(tài)”的良性循環(huán)。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)。1984年，臺灣就提出了發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”的口號，即發(fā)展以“經(jīng)營方式的細(xì)膩化、生產(chǎn)技術(shù)的科學(xué)化以及產(chǎn)品品質(zhì)的高級化”為特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1990年，臺灣提出“農(nóng)業(yè)零成長”口號，農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展新的優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)，如開發(fā)與推廣優(yōu)質(zhì)米，開發(fā)多產(chǎn)期與高價值水果等。二是推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化、自動化與科技化，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級。三是發(fā)展森林、海洋游樂與休閑農(nóng)業(yè)。四是培養(yǎng)核心農(nóng)民，增加農(nóng)民福利。五是將部分不具競爭力或污染性的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)移向海外與祖國大陸。