海南如何建設(shè)國際旅游勝地

　　2009年12月31日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于支持海南國際旅游島建設(shè)的若干意見》，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。此時(shí)距“海南國際旅游島”概念的首次提出整整8年。《意見》提出，到2015年，海南“旅游管理、營銷、服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)的市場化、國際化水平顯著提升”；到2020年，海南“初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地”。

　　那么，海南國際旅游島到底是個(gè)什么樣兒？究竟應(yīng)該怎么建？如何才能成為“世界一流的海島休閑度假旅游目的地”？開發(fā)建設(shè)過程中需要把握哪些問題？

　　“國際性”如何體現(xiàn)

　　“海南試水博彩業(yè)”、“境內(nèi)旅客或?qū)⒃诤Ｄ厦舛愘徫铩薄�…《國�?wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》剛剛發(fā)布，各種各樣的解讀隨之而來，當(dāng)然其中也不乏誤讀。

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南國際旅游島戰(zhàn)略定位是：全國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)，南海資源開發(fā)和服務(wù)基地，國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。《意見》還提出，逐步將海南建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

　　對于海南國際旅游島的“國際性”，海南省委書記衛(wèi)留成這樣解釋：

　　首先是規(guī)劃。旅游規(guī)劃要有國際視野、國際水準(zhǔn)，同時(shí)體現(xiàn)本地特色，叫做“國際化、高品位、有特色”；

　　第二，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)，符合國際慣例；

　　第三，旅游設(shè)施的管理要符合國際標(biāo)準(zhǔn)。比如，海南省現(xiàn)在已建成的40個(gè)五星級酒店和正在建設(shè)的20個(gè)五星級度假酒店，絕大部分都是國際品牌公司來管理，它們的管理基本上是國際水平的；

　　第四，旅游業(yè)的綜合服務(wù)要達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，符合國際慣例。“這一點(diǎn)非常難，需要一定的時(shí)間。比如，旅游人才應(yīng)該會(huì)講英語、會(huì)講俄語，但這需要培訓(xùn)、教育。”他補(bǔ)充。

　　對于外界普遍猜測的“試水博彩業(yè)”，其實(shí)《意見》中的準(zhǔn)確表述是“探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”。海南省省長羅保銘認(rèn)為，這是在彩票方面為豐富海南旅游娛樂的產(chǎn)品給“開了一個(gè)政策口子”，是探索性的。既然是探索性的，相比于其他地區(qū)就有一定的空間，但是這個(gè)空間絕不意味著要突破國家的現(xiàn)行法律在這方面的有關(guān)規(guī)定。

　　同時(shí)，《意見》中也提到“由財(cái)政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性”。羅保銘說：“實(shí)行游客購物免退稅政策，我們也十分期待。按照規(guī)定，政策要由財(cái)政部牽頭，還有相關(guān)行業(yè)主管部門參加。海南省會(huì)積極配合，制定實(shí)施具體規(guī)定，拿出具體的監(jiān)管辦法和實(shí)施方案。”

　　“歷史性的機(jī)遇”怎么抓

　　“又一個(gè)歷史性的發(fā)展機(jī)遇”——這是海南全省上下的普遍認(rèn)同。

　　就在《國務(wù)院關(guān)于支持海南國際旅游島建設(shè)的若干意見》出臺(tái)前后，有很多房地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)駐海南島。議論和擔(dān)心隨之而起：這是否會(huì)助推海南島的房價(jià)上漲？建設(shè)海南國際旅游島，將對海南房地產(chǎn)業(yè)起到怎樣的作用？如何保證海南房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展？

　　這幾年，海南房地產(chǎn)市場整體呈上升趨勢，但樓市價(jià)格并沒有過分上漲。值得一提的是，對海南的房地產(chǎn)需求主要來自“島外”。

　　去年11月以來，確實(shí)有大企業(yè)有意投資海南房地產(chǎn)，但是，海南的房地產(chǎn)發(fā)展還是按照全省的總體規(guī)劃有序發(fā)展。2007年前，海南房地產(chǎn)業(yè)主要是盤活已出讓地，現(xiàn)在全省每年用地指標(biāo)控制在4萬—5萬畝之間，其中只有30%用于商品房開發(fā)。“海南是中國唯一的熱帶島嶼省份，隨著人們生活水平的提高，海南房地產(chǎn)的需求肯定是越來越旺盛。”羅保銘認(rèn)為。但他表示，海南還是要堅(jiān)持總體規(guī)劃，堅(jiān)持土地有序供給，按照市場的需求和海南環(huán)境承載的能力，實(shí)現(xiàn)海南的房地產(chǎn)有序發(fā)展。

　　《國務(wù)院關(guān)于支持海南國際旅游島建設(shè)的若干意見》中提出：“在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不占用耕地特別是基本農(nóng)田、有效保護(hù)森林和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益并依法辦理用地手續(xù)的前提下，科學(xué)規(guī)劃，總量控制，合理布局，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游。”對此，衛(wèi)留成指出，高爾夫在世界上都是一個(gè)重要的旅游要素，規(guī)范的發(fā)展可能對旅游的發(fā)展有好處，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有好處，但是要規(guī)范，我們不能搞亂了。

　　整治環(huán)境，當(dāng)務(wù)之急

　　建設(shè)國際旅游島，海南具有十分優(yōu)越的自然條件。同時(shí)，海南旅游業(yè)依然存在欺客宰客、服務(wù)意識(shí)差等問題，屢遭游客投訴，嚴(yán)重影響海南旅游業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　“這方面的問題解決不了，我們就過不了建設(shè)國際旅游島這個(gè)最低的門檻。”羅保銘說，下一步，海南將把整治旅游大環(huán)境作為當(dāng)前建設(shè)國際旅游島的當(dāng)務(wù)之急。

　　海南還將建立一套旅游大環(huán)境管理的長效機(jī)制，創(chuàng)新旅游市場管理的體制機(jī)制，健全各項(xiàng)管理的制度和規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法、獎(jiǎng)懲分明。新年第二天，海南就對一個(gè)甩團(tuán)的導(dǎo)游和司機(jī)處以重罰。此外，海南省有關(guān)部門還將加強(qiáng)對旅游專業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提高綜合服務(wù)水平。

　　建設(shè)海南國際旅游島，不僅僅是海南一省之事。這一點(diǎn)，《意見》中說得很清楚：建設(shè)海南國際旅游島“是國家的重大戰(zhàn)略部署”，“對全國調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要示范作用”。

　　國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長胡祖才說，國家已經(jīng)明確提出，把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。因此充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源的優(yōu)勢，建設(shè)海南國際旅游島，這對推動(dòng)我國的旅游業(yè)發(fā)展具有重要的積極作用。