天津“五大統(tǒng)保”實現(xiàn)“三農(nóng)”風險全覆蓋

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷提高，高投入、高產(chǎn)出所伴隨的高風險隨之產(chǎn)生，越來越多的農(nóng)民開始將保險作為抵御災害，保障利益的重要手段。天津市通過推動“五大統(tǒng)保”工程，使政策性農(nóng)業(yè)保險在保障農(nóng)產(chǎn)品供給，規(guī)避農(nóng)業(yè)風險，促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮積極作用。

　　與此同時，天津政策性農(nóng)業(yè)保險自身也實現(xiàn)了從恢復到深入、從單一到綜合、從低保障到全保障的全方位的轉(zhuǎn)變。

　　2007年，在結(jié)合天津“大城市、小農(nóng)村”的特點，天津市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)啟動了天津政策性農(nóng)業(yè)保險工作。在產(chǎn)品范圍方面，按照“大農(nóng)險”運作方式，將涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村建設等具有“普遍性、基礎(chǔ)性、政策性”的種養(yǎng)兩業(yè)、農(nóng)民家庭財產(chǎn)保險、農(nóng)民人身意外傷害保險、農(nóng)房保險等五類保險全部納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍。

　　在定價和保障范圍方面，以惠及最廣大的農(nóng)民為原則，天津政策性農(nóng)業(yè)保險在費率的厘定上堅持不以盈利為目的，使戶均年收入較低的家庭能夠投保，并保證發(fā)生災害后保險賠款高于政府救助，使受災農(nóng)民不會因災返貧、致貧。

　　在承保模式方面，根據(jù)天津地區(qū)農(nóng)業(yè)保險涉及面廣、種類多、分散性強、區(qū)域特色經(jīng)濟明顯的特點，采取“分散業(yè)務、集中辦理”的統(tǒng)保方法，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或村為單位，實行統(tǒng)一保額、保費、投保。根據(jù)“專險專人”原則，確定由人保財險各涉農(nóng)支公司指定專人受理農(nóng)險理賠業(yè)務。

　　天津保監(jiān)局局長郭左踐介紹說，截至目前，天津政策性農(nóng)業(yè)保險險種從單一的能繁母豬保險擴展到五大類別的10個險種，實現(xiàn)了政策性農(nóng)業(yè)保險的“三農(nóng)”風險全覆蓋。

　　他解釋說，“五大統(tǒng)保”不是五種保險捆綁銷售，而是政策性農(nóng)業(yè)保險對種養(yǎng)兩業(yè)、農(nóng)房、農(nóng)財、農(nóng)民人身意外傷害保險一并納入政策性農(nóng)業(yè)保險的試點范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃，由天津市政府給予保費補貼。

　　數(shù)據(jù)顯示，2007年以來，天津市政策性農(nóng)業(yè)保險已累計實現(xiàn)保費收入5572．77萬元。其中2009年，政策性農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展，保費收入3068．31萬元，同比增長51％，承保能繁母豬21萬頭，占全市存欄量的86％，奶牛2．2萬頭，生豬5．9萬頭，各種蔬菜大棚1．3萬畝，小麥18萬畝，玉米13．5萬畝，水稻8．9萬畝，政策性農(nóng)民意外傷害保險12．4萬人次，政策性農(nóng)房、農(nóng)民財產(chǎn)保險還為8萬戶農(nóng)民提供了保險保障。

　　人保財險天津分公司總經(jīng)理馮賢國介紹說，由于農(nóng)業(yè)保險單個標的的額度很小，承保和理賠成本較高，2007年以來，該公司在政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營總虧損已達到500多萬元。不過，馮賢國認為“以豐補歉”是政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營特點，如果著力提高防災防損的能力，從長遠看可以達到“盈虧平衡”。