<P> 1月1日，海南“離島免稅政策”正式實施，第一步是面向境外游客試點離境退稅。我們把海南“離島免稅”比喻成一把鑰匙，這把鑰匙的“鎖”其實并非僅是“國際旅游島”，而是自由貿(mào)易區(qū)。離島免稅并非簡單的稅收減免，而是通過優(yōu)化稅種和稅率，以達到政府收支平衡，并以“離島免稅政策”為基礎(chǔ), 逐次改善物流環(huán)境、優(yōu)化稅收機制, 使商品展銷與中轉(zhuǎn)貿(mào)易全面發(fā)展。國人離島免稅，將是自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)開閘提速的標(biāo)志，亦圓了孫中山先生近百年前的設(shè)想。而與之相關(guān)的商品銷售以人民幣結(jié)算，則是我國推行亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易試點人民幣結(jié)算的一次歷史性契機。</P>
<P> 2010年12月29日，非常特殊，國家旅游局與中國銀行簽署《支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作備忘錄》，與中國銀聯(lián)簽署《推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，主要是完善旅游者個人金融服務(wù)，優(yōu)化國內(nèi)旅游業(yè)的銀聯(lián)卡受理環(huán)境等。同一天，海南經(jīng)濟特區(qū)與廣東省簽署《廣東海南戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，對沖8個月前粵港簽署的《廣東香港合作框架協(xié)議》。政策密集出臺，主要旅游企業(yè)早已跑馬圈地，中國國旅不僅投資50億元打造三亞海棠灣國際免稅城，而且, 旗下中免公司〔中國免稅品(集團)有限責(zé)任公司〕計劃收購中國出國人員服務(wù)總公司市內(nèi)免稅店業(yè)務(wù)。海航集團向海南島建設(shè)增資15億元。離島免稅的落地，真正踩下了海南旅游業(yè)和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)提速的油門。</P>
<P> 其實，免稅店早已分布在北京上海等地離境口岸，河北唐山也有“唐山灣國際旅游島”。海南之獨特，不能僅以“旅游島”來評估。海南離島免稅的經(jīng)營形式有三類：免稅店、免稅銷售中心(大型超市、大型展銷中心)、異國風(fēng)情街。先零售，后批發(fā)，再進行大宗商品貿(mào)易。消費群體從自由行游客、淘寶客到批發(fā)商販，隨著通關(guān)手續(xù)的不斷簡化，直至出現(xiàn)各國超市采購團，由此，海南正式邁入自由貿(mào)易區(qū)的門檻。</P>
<P> 國人離島免稅，是海南購物的基本面。“十二五”期間，絕不能片面依賴境外游客的增長。2009年，海南接待旅游過夜人數(shù)2250.33萬人次，旅游總收入211.72億元。2007年～2009年，接待國內(nèi)過夜游客年均增長12.47%，國內(nèi)旅游收入年均增長13.9%。形成鮮明對比的是，2007年～2009年，海南接待入境旅游者年均增長-9%。</P>
<P> 筆者認(rèn)為，“離島免稅”主體是國人，就應(yīng)退、減、免到位，如對國人統(tǒng)一減免15%～20%的增值稅。消費稅也應(yīng)較大幅度減免。對出境游客，全部減免進口關(guān)稅、增值稅和消費稅。海南目前游客年均增長200萬人次，按照這個增幅，三年半就可以達到增加旅游產(chǎn)業(yè)稅收與減免游客購買商品的消費稅收入的邊際平衡。假設(shè)其中50%的游客免稅購物，人均消費1000元，那么每年消費增幅最低是10億元，由于價格優(yōu)勢，僅市內(nèi)免稅店的銷售規(guī)模每年將在40億～60億元。</P>
<P> 1912年，孫中山先生即提出海南自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，“四面港口，星羅棋布，貿(mào)易船舶輻輳，商賈貨物云集，山海物產(chǎn)鱗屯”。如今，海南旅游應(yīng)積極提振商品流通和大宗物流，最遲在2013年實現(xiàn)免稅經(jīng)營適度多元，特別是基于立法和管理的特區(qū)優(yōu)勢，根據(jù)階段性進程，持續(xù)突破商品流通海關(guān)監(jiān)管機制和稅收資源優(yōu)化政策。“生態(tài)資源+地理位置+離島免稅”將共同構(gòu)成海南的核心競爭力，2018年將形成完整的免稅購物游。</P>
