北部灣城市群：“抱團”打造中國經(jīng)濟新增長極

北海城市一角。新華社記者 梁思奇 攝

　　北部灣的發(fā)展有與我國大東北、大西南和大中南等其他區(qū)域發(fā)展有所不同。北部灣擁有最便捷的出海、出邊國際交通，豐富的海洋資源，開闊的土地資源，優(yōu)良的自然環(huán)境和動植物資源。更重要的是，北部灣在西部大開發(fā)和面向東盟開放合作的地位舉足輕重，因此被認為是我國西部開放、開放的旗幟，未來中國經(jīng)濟新的增長極。

　　北部灣城市群將如何發(fā)展？新興城市群發(fā)展能否避免同質(zhì)化競爭？北部灣正在用行動書寫不一樣的答卷。

　　北部灣畔，崛起新興城市群

　　春節(jié)過后，廣西地產(chǎn)投資商陳峰就一直忙著在欽州、北海、防城港等地考察。當(dāng)其他地產(chǎn)商將投資鎖定廣西沿海三市市中心時，他卻將目光鎖定到三市與南寧的接壤地帶。

　　陳峰手拿地圖，在南寧與欽州、北海、防城港之間劃出了不同的連線，并在連線所經(jīng)過的城鎮(zhèn)打圈。他說：“北部灣城市群一發(fā)展，這些地區(qū)必將成為各城市之間的交通要道，只要城際輕軌建起來，這里就會從偏遠地帶變?yōu)辄S金地帶，升值是肯定的。”

　　與陳峰有著相同想法還有不少地產(chǎn)商。南曉鎮(zhèn)是南寧市良慶區(qū)南部的邊緣小鎮(zhèn)，距南寧市中心56公里，距防城港市、欽州市分別是60公里和45公里，因為地處“南欽北防”北部灣城市群的地理核心，近年來這個曾經(jīng)無人問津的小鎮(zhèn)吸引了數(shù)家地產(chǎn)公司圈地建房。

　　“南曉鎮(zhèn)建起那么多別墅，二手房價格直逼南寧市中心。誰都知道，吸引力就在于北部灣城市群的未來發(fā)展。”陳峰說。

　　南曉鎮(zhèn)獨特的地產(chǎn)發(fā)展形勢，為廣西北部灣城市群發(fā)展提供了最生動的注解。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)涵蓋南寧、北海、欽州、防城港4市，陸地國土面積4.25萬平方公里，GDP占到廣西的三分之一，人口占廣西全區(qū)的四分之一。隨著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)——這個中國沿海地區(qū)經(jīng)濟開放開發(fā)新一極點的出現(xiàn)，北部灣城市群也以超常的速度開始崛起。

　　最新公布的數(shù)據(jù)顯示，從2006年到2009年，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值從1434億元增加到2450億元，年均增長16.7%。2009年，在國際金融危機的嚴重沖擊下，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展勢頭依然強勁，生產(chǎn)總值增長15.9%，比全區(qū)高2個百分點，比全國高出7.2個百分點。

　　“廣西北部灣城市群的快速崛起，有眼光的企業(yè)家很難不為它蘊含的商機吸引。”1996年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、劍橋大學(xué)經(jīng)濟系教授詹姆斯·莫里斯到廣西參加泛北部灣經(jīng)濟合作論壇時提醒說，在北部灣發(fā)展城市群的過程中，要充分考慮對于環(huán)境的影響，不能僅僅因為一個項目的經(jīng)濟效益就決定上馬，還要綜合考慮到人口的密度、污染等問題。

　　統(tǒng)一規(guī)劃，走出新型競合之路

　　回顧北部灣城市群的發(fā)展，一條從分散發(fā)展到“抱團”崛起的脈絡(luò)十分清晰。

　　作為廣西經(jīng)濟發(fā)展條件最好的4個城市，南寧、北海、欽州、防城港曾經(jīng)“互不相讓”——防城港、北海港、欽州港都提出要打造大西南面向東盟市場最便捷的出海口，各個港口為獲得貨源，紛紛打起“價格戰(zhàn)”，造成嚴重內(nèi)耗；而南寧則依仗自治區(qū)首府的經(jīng)濟、政治、文化中心優(yōu)勢，展開競爭。

　　“在港口運輸、招商引資方面爭奪，僅僅是北部灣4個城市之間競賽發(fā)展的兩個方面，4個城市在資金、項目、人才、技術(shù)等其他領(lǐng)域的爭奪情況更加嚴重，建設(shè)北部灣城市群，就要避免內(nèi)耗，進行資源整合，形成發(fā)展合力。”在談到北部灣城市群發(fā)展時，廣西社會科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究所所長周毅說，要避免空間布局雷同和同質(zhì)競爭，實現(xiàn)錯位發(fā)展和抱團發(fā)展。

　　北部灣城市群要發(fā)展，卻面臨著各城市之間專業(yè)化分工程度較低，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，缺少緊密合作機制的現(xiàn)實。

　　如何整合北部灣各城市的資源，確定各城市的發(fā)展思路？如何在產(chǎn)業(yè)集群上避免同構(gòu)？在北部灣開放開發(fā)風(fēng)生水起之時，南寧、北海、欽州、防城港這四個北部灣核心城市之間的資源整合問題也被推到了風(fēng)口浪尖。

　　2006年3月，廣西壯族自治區(qū)政府做出決定：將南寧與北部灣沿海三市北海、欽州、防城港列入經(jīng)濟區(qū)，同時，把玉林、崇左的交通物流列入經(jīng)濟區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃管理，打造組合港、中心城鎮(zhèn)群。

　　在制定北部灣城市發(fā)展規(guī)劃時，有專家組特別提出：每個地方都有對GDP的追求，北部灣各城市要打破行政區(qū)域的限制，在規(guī)劃理念上把這幾個城市統(tǒng)籌考慮來配置資源、布局產(chǎn)業(yè)；同時，要把握好北部灣經(jīng)濟區(qū)在西南、泛珠和環(huán)北部灣經(jīng)濟圈中的定位，明確他們在多區(qū)域合作中的分工。

　　綜合統(tǒng)籌考慮北部灣各市區(qū)域人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局后，廣西壯族自治區(qū)出臺的發(fā)展規(guī)劃把北部灣經(jīng)濟區(qū)劃分為城市地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類，各占北部灣經(jīng)濟區(qū)總面積的9%、56%和35%；為合理開發(fā)利用大陸海岸線資源，把岸線劃分為港口及工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游觀光、休閑游憩、養(yǎng)殖、生態(tài)保護等7種不同功能。

　　“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各城市有了重新定位，南寧是‘區(qū)域性國際化城市’，防城港是‘商貿(mào)、物流、港口城市’，北海和欽州則是‘區(qū)域性中心城市’，北部灣區(qū)域內(nèi)的城市同質(zhì)競爭一定程度上得以避免，沿海三大港口已納入統(tǒng)一集團化的組合港協(xié)調(diào)開發(fā)。”廣西壯族自治區(qū)政府副主席、廣西北部灣規(guī)劃建設(shè)管理委員會辦公室主任陳武說。

　　北部灣城市群的競合之路只是一個開始。在今年的廣西政協(xié)十屆三次會議上，十幾名政協(xié)委員聯(lián)名提案，建議廣西壯族自治區(qū)黨委、政府考慮調(diào)整行政區(qū)劃，將防城港合并入欽州。在很多人看來，打破行政區(qū)劃界限，是實現(xiàn)北部灣城市群發(fā)展的必經(jīng)之路。

　　內(nèi)外銜接，打造無縫交通網(wǎng)

　　交通是城市群內(nèi)部系統(tǒng)的動脈，廣西北部灣城市群內(nèi)部交通系統(tǒng)日趨完善，城市之間距離越來越短。廣西壯族自治區(qū)主席如此形容北部灣城市群的便捷互通：“有了快捷的城際輕軌系統(tǒng)，你可以白天在南寧上班，晚上到欽州、北海、防城港的海邊住。”

　　“開挖‘平陸運河’，打通南寧至欽州的出海通道，讓西江和北部灣實現(xiàn)江海聯(lián)動”、“修建43000米長的龍門跨海大橋，讓欽州和防城港連成一體”、“貫通廣西濱海公路，實現(xiàn)廣西沿海三市流線交通”、“修建北部灣城市群之間的城際輕軌，在南寧上班，到北海居住”……一系列關(guān)于完善北部灣城市群的大動作，正在緊鑼密鼓地進行。“平陸運河”的規(guī)劃，就是在南寧市橫縣西津水庫平塘江段開挖一段運河，直通欽州陸屋與欽江相連，進而直達欽州港。“平陸運河”開通，將使南寧至欽州出海的航道減少至280公里，比南寧沿西江經(jīng)廣州、香港出海的航道縮短了600公里，不僅大大壓縮了西江中、上游物流外運成本，也為廣西腹地出海創(chuàng)造了“通江達海”的地緣條件，有利于大工業(yè)布局，有利于北部灣港口群的長遠發(fā)展。

　　在廣西今年的交通投資計劃中，新開工建設(shè)的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)濱海公路、籌建中的龍門跨海大橋被認為是提升北部灣城市群聯(lián)動能力的關(guān)鍵內(nèi)容。龍門跨海大橋全長4300米，建成后欽州和防城港兩城市將無縫連成一體。同時，龍門跨海大橋也將成為廣西最長的橋梁。

　　在公路交通方面，廣西已經(jīng)開始謀劃開通祟左至欽州的高速公路、六景至欽州和玉林、貴港至欽州的高速公路，將形成以南寧和欽州為中心的公路交通網(wǎng)，同時把南北二級公路南寧至欽州段擴建為一級公路，促進南寧至欽州經(jīng)濟帶的形成。在鐵路方面，南寧至欽州和欽州至黎塘鐵路的雙線電氣化改造，加強沿海城市群與柳州、桂林等廣西傳統(tǒng)工業(yè)基地和西部省份的經(jīng)濟交流，讓北部灣城市群真正承擔(dān)起大西南物資、信息和人才的聚集功能，成為帶動廣西經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機。

　　“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的4個城市，更像是一個城市綜合體的四個功能區(qū)，各有特色，又相互依存。”廣西龍光地產(chǎn)股份有限公司總裁助理邱文說，隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，南寧與欽州、北海、防城港將實現(xiàn)“無縫連接”，南寧與防城港的連接更為緊密。而作為一個區(qū)域中心城市，南寧的發(fā)展日新月異，城市面積不斷擴大，從南寧市的青秀區(qū)到西鄉(xiāng)塘區(qū)都需要一個多小時，所需要的時間與南寧到欽州、防城港、北海的時間差不多，而防城港距離南寧只有100余公里，全程高速，只需要一個多小時的車程，方便快捷，“可以將欽州、北海、防城港看成是南寧的濱海地區(qū)”。

　　北部灣城市群崛起，必將輻射帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。3月9日，廣西玉林市召開2010年交通工作會議，明確提出今年力爭投入資金40億元，構(gòu)建“內(nèi)外銜接、暢通快捷”的交通網(wǎng)絡(luò)，為玉林的“海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略”鋪好龍骨，并確定將建設(shè)連接北海鐵山港的通道類為玉林交通建設(shè)的重頭戲。按照計劃，玉林市今年將加快推進玉林至鐵山港高速公路進度，力爭完成投資15.5億元；同時加快推進玉林至鐵山港鐵路、龍?zhí)吨辽娇谝患壒�路改建工程建設(shè)等項目，爭取盡快完成。