北京建“四區一帶”產業格局 意在京津冀產業合作

　　日前，北京市經濟和信息化委員會發布了《北京市“十二五”時期工業布局規劃》(簡稱“規劃”)。根據規劃，“十二五”期間，北京市將以重點產業園區為主要載體，形成“四區一帶”的產業功能發展格局。同時，為利用周邊地區區域產業發展的用地空間，北京市在“十二五”工業布局規劃中還特別提出，“加強與鄰近省市產業布局的統籌”。

　　“北京市未來產業發展的主要任務是產業轉型升級，向高端產業方向發展。”中國人民大學區域與城市經濟研究所所長孫久文說，“若建設與此相關的配套產業鏈，單靠北京自身是無法完成的，這就需要京津冀之間的區域產業合作。”

　　布局“四區一帶”

　　為保證工業用地的效率，北京市“十二五”期間將加強土地出讓、轉讓后開發利用監管的力度，探索產業用地開發保證金制度及“二次發證”制度，防止土地的低效利用。針對現有存量低效利用的產業用地，建立退出獎勵機制。根據規劃，北京市將以重點產業園區為主要載體，進一步促進產業向園區集聚、向新城集中，最終形成“三級載體支撐、四區一帶布局”的產業發展格局。

　　“四區”，指的是北部國家戰略性新興產業策源地、南部高端制造業和戰略性新興產業發展新區、東部制造業與服務業融合發展示范區和西部傳統工業轉型升級示范區四大重點產業功能區；“一帶”指的是發展生態涵養區綠色產業發展帶。“三級載體支撐”則是以中關村國家自主創新示范區為核心，構建以國家級重點產業園區(基地)、市級開發區與新興重點產業基地、鎮村產業基地三級支撐的產業發展空間，形成功能協同有序的空間承載體系。

　　謀京津冀合作

　　值得注意的是，北京市“十二五”工業布局規劃當中專門提到“加強與鄰近省市產業布局的統籌”，“實現京津冀產業發展的區域合作”。

　　京津冀區域一體化已探討多年，尤其是在今年被寫入國家“十二五”規劃綱要以后，更被認為是取得了突破性的進展。而河北省在此后推動區域一體化方面，則尤為積極。

　　今年5月，在2011京津冀區域合作高端會議上，河北方面正式推出環首都綠色經濟圈規劃。而在剛剛結束的環首都綠色經濟圈合作項目對接交流會上，河北環首都4市14個縣(市、區)共發布了135個招商合作項目。

　　但除此以外，京冀包括與天津的區域一體化進展仍舊緩慢。“推進區域一體化，必然要打破現有的利益格局。”中國社科院城市經濟研究室主任劉治彥說，“在我們現行的體制下，每個地區都要盡力維護自身利益，這也影響到了一體化的進程。”

　　相比京津二市而言，河北更多的期待是承接兩地，特別是北京地區的產業轉移。但此前，北京自身也仍然處在中低端產業的吸納和膨脹階段。“從這個意義上講，北京完成產業的轉型升級是區域一體化的客觀要求。”劉治彥說。更主要的是，北京市需要周邊地區的產業用地空間。(《國際金融報》記者 郭覲)