北移：臺資大陸新走向

　　臺商投資的聚集效應，目前在祖國大陸已日漸形成。從十幾年長盛不衰的珠三角，到目前已占臺商在大陸投資６０％的長三角，中國經濟最發達、最具特色的兩個三角洲，在吸引臺資的共同目標上，被虛擬為競爭對手。

　　由于長三角地區已營造出多條相對完整的產業鏈，對臺商形成越來越強烈的“粘著力”，曾被視作投資“熱土”且十幾年盛勢不衰的珠三角，近年來紛紛出現臺商北移的新動向。統計顯示，２００４年，長三角地區吸引了臺商對大陸全部投資的６０％以上。

　　“長三角”已成臺資新熱點

　　據商務部官員粗略估計，２００４年臺商對大陸的投資中，一大半投在長三角地區。而不久前舉行的一次兩岸經貿合作與交流研討會所提供的具體數字是，２００４年上半年，投資上海和江蘇的臺商占投資大陸總數的５８．４％，投資浙江的為９．３％。也就是說，投資長三角的臺商超過６０％。與此同時，投資珠三角的臺商占比例不足２０％……這一組數字，不僅為各種媒體廣泛引用，也為經濟學界、地方官員所津津樂道。中國經濟最發達、最具特色的兩個三角洲，在吸引臺資的共同目標上，被虛擬為競爭對手。

　　上個世紀９０年代中期以前，臺商大陸投資主要以分工協作的方式，將勞動密集型產業移到大陸，而將知識密集型的產業留在臺灣。隨著大陸產業結構的調整和升級，許多臺灣公司都在大陸設立研發中心，吸收了大批大陸的研發人才，兩岸經貿合作也開始從產品品級的分工，逐步走向功能性分工。雖然臺灣仍是大多數臺商資金調度中心，但生產、營銷、研發等方面都已逐漸擴展到大陸。

　　１０年前，珠三角地區的官員對外招商時津津樂道于其完整的產業鏈，使得大批臺資企業禁不住在那里布下生產基地，并獲利不薄。此后多年，長三角憑借其幾大產業的集聚效應，逐步營造出了相對完整的多條產業鏈，對臺資形成越來越強烈的“粘著力”。從項目上看，主要集中于ＩＴ及其它電子電機產業。

　　在三大臺商投資地的江蘇昆山，目前有２１００多家臺資企業，其中６００多家為ＩＴ企業，總投資占臺商在昆山投資總額一半以上，產業鏈基本完備。自２００３年始，昆山臺資企業在筆記本電腦、手機、電腦插件等的產能和出口量已躍居世界前列，并逐步成為世界的采購中心。據當地官員稱，任何一家電腦整機企業９２％的零部件在半小時以內就可以實現配套供給到位。

　　長三角串起了一條又粗又壯的產業鏈，計算機產業的地區配套能力達９０％以上，而上海貝爾阿爾卡特在中國的１７００多家本地供應商中，有６０％來自長三角地區。全球業界都注意到，一個以資本密集型企業為中心的重要的ＩＴ產業研發、生產基地和全球有影響的出口基地正在迅速形成。

　　對于臺灣的ＩＴ產業來說，投資長三角便是占據了國際市場的有利地位。長三角的臺資企業正逐漸形成良性的產業分工布局，而且還將繼續作為臺商投資大陸的熱點區域。

　　珠三角遭遇發展瓶頸

　　被視作投資“熱土”十幾年盛勢不衰的珠三角，近年何以臺商紛紛北移？

　　投資成衣與制鞋業已有十多年歷史的東莞臺商張漢文，２００４年毅然北上，在臨海的江蘇啟東設立龐大的成衣出口基地。張漢文說，熟悉了東莞的軟硬體環境后，還要遠赴蘇中另起爐灶，乃是不得已的選擇，在備受缺電之苦多年后，如今又雪上加霜——招不到工人……

　　以內銷為主、年銷售額已超過１０億元人民幣的徐福記食品，幾年來一直抵制種種“誘惑”穩守東莞基地，而今終于將華北設廠正式列入企業發展藍圖。徐福記副總經理徐沆稱，華北設廠一方面出于鞏固當地同時輻射東北、西北市場的目的；另一方面，東莞不容易再有大面積的土地可供企業擴充。

　　以上只是近年來大批臺商北移案例中的兩個典型，珠三角對臺商吸引力之弱化于此略見一斑。雖然臺商北移趨勢符合大陸產業梯度轉移的基本規律，但珠三角對臺商的吸引力之削減與該地區投資環境發生變化有直接關系。如今珠三角臺商遇到最頭疼的難題，一缺工；二缺電；三缺優惠。

　　向來勞動力供過于求的珠三角，近年來臺資企業找不到合適的工人已不再是新聞。臺資企業缺工問題究竟有多嚴重？有臺商協會稱，深圳普遍短缺三成左右，東莞估計９０％的企業陷于勞務短缺的窘境。另據勞動部門調查，２００４年夏季以來，勞務供給矛盾最尖銳的深圳、東莞，勞務缺口分別為４０萬人和２７萬人。一些企業嘗試提高員工薪資福利，成效甚微；另一些企業寄希望當地政府出面協助，亦無法解決。對于眾多從事傳統產業的臺商而言，“缺工”可能象征另一次遷徙的開始；但對于技術密集企業來說，就不可同日而語了。

　　缺電是困擾珠三角臺資企業的另一大問題（這一問題在“長三角”同樣嚴重）。據對部分臺商調查，僅一個夏季的缺電，企業生產成本就增加了３０％左右。實際上，珠三角的電荒并不隨季節變遷而緩解，缺電從區域性向全網性、從季節性向全年性轉變已成定局。廣東省電網集團估計，２００４年缺電超過２００萬千瓦。

　　還有就是地價和優惠政策。相對于歐美企業，臺資企業更看重這些，當優惠期滿而運營成本提高后，一部分臺商就可能“見異思遷”。目前珠三角面臨區位條件變化所帶來的發展瓶頸：土地供應接近枯竭，無法滿足企業擴大投資生產規模對土地的需求；勞動力價格攀升，平均工資已高于國內許多地區。珠三角各城市雖然自上個世紀９０年代以來，以高薪、高福利吸引了一批國內外高層次人才，但遠遠不能滿足制造業升級和臺資結構變化日益增長的人才需求。

　　這一背景下，臺商北上長三角及其它地區投資就是順理成章的事，也符合經濟學家提出的“梯度轉移”原理。按照這種原理，勞動力密集型外向型工業的發展是，長三角后于珠三角但先于中西部地區，產業梯度轉移一定遵循珠三角轉向長三角，然后再進入中西部地區的梯度轉移規則。

　　兩個“三角”各有短長

　　對于學術界的某些說法，珠三角并不服氣。東莞有關領導就聲稱：無論從歷史角度，還是近幾年的統計數字看，東莞都還是臺商投資最密集的城市——常住臺商３萬多人、從事電腦周邊、通訊以及消費性電子產品的企業１０００多家、數萬名外籍管理及技術人員，從零件采購、關鍵性技術的研發，到管理系統的引進、產品制造、裝配、加工等產業鏈動作，均能迅速配合市場需求完成。臺灣十大電腦廠商都在東莞投資、落戶。東莞生產的ＩＴ產品產量之大，對國際市場的影響舉足輕重，以致有“東莞塞車，全球缺貨”、“不管你在哪里下單，都在東莞制造”等說法。

　　一度聚集了約２萬家臺資企業的珠三角，在近年的“北移”風潮中，確實有相當一部分臺商移到了長三角。但有經濟學家對臺資投向進行比較，認為長三角和珠三角各有優勢：前者優勢是開拓國內市場，后者優勢在于擴張國際市場。換言之，珠三角因產業鏈完整及出口便利，仍為臺商“外銷”大本營；長三角則為臺商另辟“內銷”門路的必經之地。此外，ＣＥＰＡ與“９＋２”合作機制的形成、中國與東盟自由貿易區協議的簽署等等，都為珠三角提供了更多發展新機遇。

　　有專家分析，臺商“北移”的出現，是珠三角區位條件變化的反映，也是國內整體產業結構及吸引外資結構發生變化的結果。還有一部分臺商遷出珠三角，更是由國際市場風云變幻所引發。炙手可熱的美國對中國家具反傾銷，導致珠三角家具臺商謀劃“外逃”，便是一例。

　　東莞是中國最大的家具生產基地和出口基地，而臺資家具企業又是東莞家具出口的“主力軍”，僅出口美國的木制家具企業中，臺資企業就有１００家左右。東莞市家具行業協會會長王潤標介紹，２００４年東莞有５４家家具廠上了美國商務部“黑名單”，不少臺資企業因出口受阻、產品積壓而停產，成為美國反傾銷的最大受害者。據稱，繼美國之后，中國家具業另一主要出口國加拿大也可能對中國家具業者展開反傾銷調查。為此，珠三角的許多臺灣家具商近期頻繁到越南、柬埔寨、泰國等國家考察投資環境，且有部分臺商“去意已決”。

　　從環境條件看，目前珠三角遭遇的發展瓶頸同樣在長三角不同程度存在。“電荒”程度不亞于珠三角。據臺灣產業協會調查，長三角地區供電量的嚴重不足，使得一批急欲前往投資的臺商變得猶豫起來。

　　此外，長三角地區寸土寸金，近年來投資門檻越來越高。對高耗能、高污染或高勞力密集的產業雖不至于當面回絕，但各項設廠標準的大幅提高，足以讓一批臺商知難而退，無法落腳。如杭州實施投資密度限制，來決定是否給予企業設廠土地審批。目前杭州投資密度下限是每畝地不得少于３０萬美元。上海投資密度每畝最低為４０萬美元，部分地區還規定樓層不得低于一定數目。而且，廠商取得土地后必須在一定時間內進入開發，否則開發區可以收回土地。江蘇昆山市最新出臺的引資“三拒絕”政策：勞工需求量超過８０００人的勞力密集產業、出口退稅額過高、高污染產業，一概拒絕。不少臺商就在此新政策下，吃了閉門羹。

　　實際上，長三角地區的少數臺商已開始“秘密撤資行動”，或把機器設備、廠房等轉讓給其他公司，或將一些輔助部門甚至一個空殼留在原址。有些北移長三角的臺資企業又準備遷回珠三角，等待機會重新投資。當地政府官員私下承認，一些臺資企業開始遷走是事實，只是大家對此都諱莫如深。除了電力、人力等主要成本的增加外，一系列優惠政策期限的臨近，也是導致臺資“轉移戰略目標”的重要原因。有些臺商提出撤資，內心深處是希望當地政府延長原有優惠政策或索取更多的政策扶持。

　　有專家認為，近些年出現的臺商利益性遷徙，是臺資企業應對大陸投資環境變化的必然趨勢，不足為奇。只有創造更好的環境優勢，才能留住臺商，或吸引更多的外資。

　　北移部分多為增量投資

　　據臺灣知名工商團體臺灣電機電子工業同業公會推動的２００４年《中國大陸投資環境與風險評估調查》報告書，早期臺商基本上在華南投資，第二階段擴展至華東，預期今后臺商還會繼續北擴，向華北地區發展。

　　不過有分析人士指出，目前珠三角、長三角臺商的北移、內遷，主要形式是設分廠、分流投資，流向華北、中西部地區臺資更多是來自于外商直接投資的增量，而并非搶奪了珠三角、長三角臺資的“存量”。至于連根拔起的案例，比例將不會顯著。實際上，遷移投資地點不但成本高，更不是短時間內能完成的，因此不少臺商都表示不會輕易考慮。專家預測，盡管目前珠三角、長三角缺電嚴重，勞務成本較高，但在看得見的未來，這兩個中國經濟的“金三角”仍是臺商投資的主要基地。依據有三：

　　其一，缺電、勞務成本高等問題帶有普遍性。走出長三角、珠三角，還可能遭遇缺電、缺工風險，只是程度不同而已；況且，專家估計大陸的電力供需矛盾在未來兩三年內得到緩解，甚至出現電力富余；

　　其二，區位優勢無法復制。珠三角之便于加工出口、長三角之便于“外引內聯”，都是先天的區位優勢所決定，其它地方難以具備同樣條件；

　　其三，官員行事作風不易學。珠三角官員“在商言商”、長三角官員“服務到家”，都已成為一種根深蒂固的風格，其它地區官員要學得徹底，至少要花十年以上時間。

　　由此推論，未來的“第二個昆山”仍將在長三角之內、未來的“第二個東莞”也仍將在珠三角之內。