新華網(wǎng)："民生凈福利指標(biāo)體系"并不等于民生

　　深圳市四屆人代會(huì)三次會(huì)議3月21日開(kāi)幕，深圳市發(fā)展和改革局在《計(jì)劃報(bào)告》中著重指出，要全面推進(jìn)《深圳市民生凈福利指標(biāo)體系》的實(shí)施工作，完善《指標(biāo)體系》實(shí)施方案，建立監(jiān)督保障和與市民的溝通機(jī)制。

　　深圳推出“民生凈福利指標(biāo)體系”，并決定使之與“效益深圳”指標(biāo)體系一起，成為指導(dǎo)政府工作的“指揮棒”，是很有意義的。從大的方面說(shuō)，這意味著中央提出的“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的號(hào)召，在深圳已經(jīng)開(kāi)始“落地”；從小的方面說(shuō)，這說(shuō)明政府已經(jīng)開(kāi)始從對(duì)GDP的非理性追逐中醒悟過(guò)來(lái)，已經(jīng)開(kāi)始從一味地強(qiáng)調(diào)“做大蛋糕”，轉(zhuǎn)向用同樣的精力來(lái)“分蛋糕”了。這個(gè)轉(zhuǎn)變與其說(shuō)是一個(gè)新變化，不如說(shuō)是一種復(fù)歸，因?yàn)檎�府本�?lái)就不應(yīng)該長(zhǎng)期把目標(biāo)鎖定在追求經(jīng)濟(jì)數(shù)字的增長(zhǎng)上，而應(yīng)把主要精力轉(zhuǎn)移到向社會(huì)提供公共產(chǎn)品上來(lái)，努力建設(shè)一個(gè)更加公平的社會(huì)，這才是政府的根本職責(zé)。

    　然而深圳推出這樣一套體系，是不是就意味著萬(wàn)事大吉了呢？顯然不是。不折不扣地落實(shí)“民生凈福利指標(biāo)體系”，雖然在邏輯上是有利于民生的，但這套體系本身卻并不就是民生。如果用對(duì)這套指標(biāo)體系的追逐來(lái)代替對(duì)民生的切切實(shí)實(shí)的改善，就仍然有可能犯把手段異化為目的的錯(cuò)誤，即指標(biāo)數(shù)字看起來(lái)非常光鮮，但實(shí)際的民生狀況卻并沒(méi)有得到多少改善。在這方面，我們前些年用對(duì)GDP的追逐，來(lái)代替對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的關(guān)切，是有很多教訓(xùn)可供汲取的。

    　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵本來(lái)應(yīng)該是非常豐富的，GDP僅僅是其指標(biāo)之一。衡量一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，其實(shí)不僅要看GDP的增長(zhǎng)速度，還要看實(shí)際到手的利潤(rùn)有多少？環(huán)境有沒(méi)有被污染？對(duì)資源的利用率究竟有多少？勞工的權(quán)益有沒(méi)有得到保障？等等。但在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，GDP卻成了唯一的指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他內(nèi)涵統(tǒng)統(tǒng)被忽略，甚至為了GDP好看而被犧牲掉了。結(jié)果雖然GDP數(shù)字非常耀眼，但無(wú)論是政府還是民眾，卻都沒(méi)有得到多少實(shí)惠，留下的卻是被污染的自然環(huán)境、衰邁和患有職業(yè)病的勞工，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力被極大削弱。這種情況在經(jīng)濟(jì)學(xué)上往往被稱為“有增長(zhǎng)，無(wú)發(fā)展”或陷入了“發(fā)展的陷阱”。

    　如果我們用“民生凈福利指標(biāo)體系”來(lái)代替對(duì)民生本身的豐富內(nèi)涵的關(guān)切，那么重蹈GDP的覆轍，并不是不可能的。比如在這套指標(biāo)體系中，衡量公共服務(wù)水平，主要選取了財(cái)政性教科文衛(wèi)體支出占財(cái)政支出比例、財(cái)政性環(huán)保投資經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例等兩個(gè)數(shù)字。表面上看，只要這兩個(gè)比例達(dá)到了一定的程度，“教科文衛(wèi)體”和“環(huán)保”的問(wèn)題就應(yīng)該被解決，但實(shí)際情況遠(yuǎn)比這復(fù)雜，這些錢是真的被用來(lái)改善教學(xué)、科研條件以及環(huán)境保護(hù)，還是被用來(lái)建面子工程甚至于被揮霍掉或是落入官員的私囊，就是一個(gè)需要被持續(xù)追問(wèn)和嚴(yán)格監(jiān)督的問(wèn)題。

    　一個(gè)耐人尋味的問(wèn)題是，為什么在我們的工作中，如此容易出現(xiàn)手段和目的的相互異化？從“理性經(jīng)濟(jì)人”的角度來(lái)看，降低自己的管理成本，同時(shí)彰顯自己的政績(jī)，是官員的一個(gè)本能沖動(dòng)，很少例外。一項(xiàng)工作，即便做得很出色，但如果不能轉(zhuǎn)化為能夠讓上級(jí)一目了然的數(shù)字，那將是沒(méi)有太大意義的，因?yàn)闊o(wú)法被用來(lái)向上級(jí)展示自己的政績(jī)。所以在實(shí)際工作中，對(duì)數(shù)字的追逐，往往會(huì)代替對(duì)工作本身的推動(dòng)，也就不難理解了。

    　深圳要在改善民生的過(guò)程中避免出現(xiàn)這樣的“異化”，首先，官員們應(yīng)該加強(qiáng)責(zé)任心，不僅要狠抓指標(biāo)數(shù)字的落實(shí)，而且還要讓一些民生工作真正落到實(shí)處，使“民生凈福利”能夠名至實(shí)歸；其次，更為重要的是，深圳還應(yīng)利用自己擁有“特區(qū)立法權(quán)”的有利條件，建立起這樣一套機(jī)制，即哪怕是最底層的民眾，也能夠參與到“分蛋糕”的博弈中來(lái)，具體表現(xiàn)為他們能夠及時(shí)、有力地發(fā)出自己的聲音。只有建立了這樣一套機(jī)制，才能使官員從單純對(duì)上負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐餐瑫r(shí)對(duì)下負(fù)責(zé)，也才能使官員在追求數(shù)字好看的同時(shí)，更追求工作的真正落實(shí)。最后，要避免出現(xiàn)這樣的異化，輿論的監(jiān)督也是必不可少的，因?yàn)楣怩r的數(shù)字和暗淡現(xiàn)實(shí)之間的反差，最容易誘發(fā)媒體的好奇心。深圳推出這套指標(biāo)體系的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)媒體的監(jiān)督保持雅量，提供方便，使政府在媒體、公眾的監(jiān)督下，使這套滲透著對(duì)民生福利關(guān)懷的指標(biāo)體系能真正落到實(shí)處，發(fā)揮功效。（郭松民）