中國流域水污染防治規(guī)劃執(zhí)行情況評估：以淮河流域為例

　　中國自1990年代中期以來，通過制定和執(zhí)行水污染防治計劃，在“三河”、“三湖”等重點流域開展大規(guī)模水污染防治工作。但是到了“十五”末（2005年），主要河流的水質(zhì)仍然沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

　　淮河是中國最早開始水污染防治的流域之一，已經(jīng)經(jīng)歷了兩個五年計劃。綜觀淮河流域水污染防治規(guī)劃，不僅有流域（國家）級規(guī)劃，沿淮四省以及主要城市也都編制了規(guī)劃。各級規(guī)劃都遵循統(tǒng)一的“水質(zhì)目標(biāo)”，確定了“總量控制目標(biāo)”，篩選出一批“治理項目”，制定配套“監(jiān)督管理措施”。10年過去了，盡管做出了巨大的努力，要實現(xiàn)淮河水質(zhì)變清，還要走很長的路。

　　本研究以淮河為案例，依據(jù)淮河流域“九五”和“十五”水污染防治規(guī)劃提出的目標(biāo)，客觀評價了規(guī)劃執(zhí)行的效果，分析了水污染防治規(guī)劃存在的問題，根據(jù)對執(zhí)行情況的評估和對存在問題的分析，對改進(jìn)流域水污染防治規(guī)劃的編制和執(zhí)行提出了相應(yīng)建議。

（一）地理位置

　　淮河流域地處長江流域和黃河流域之間，位于東經(jīng)112°－121°、北緯31°－36°，流域面積27萬km2。根據(jù)《淮河流域水污染防治“十五”計劃》，包括河南、安徽、江蘇、山東4省的35個地市。

　　淮河流域由淮河和沂沭泗兩大水系組成，廢黃河以南為淮河水系，以北為沂沭泗水系。淮河水系集水面積19萬平方公里，約占流域總面積的70%。淮河發(fā)源于河南省桐柏山，流經(jīng)河南、安徽至江蘇的三江營入長江，全長約1000km（其中河南省境內(nèi)364km、安徽省境內(nèi)436km、江蘇省境內(nèi)200km），平均比降為0.2‰。淮河的排水出路，除入江水道外，還有入海水道和蘇北灌溉總渠。淮沭新河溝通了淮河水系和沂沭泗水系，在淮沂洪水不遭遇時，可分泄淮河洪水經(jīng)新沂河入海。淮河兩岸支流眾多，一級支流流域面積大于2000km2的共有15條，大于1000km2的共有21條。

　　沂沭泗水系發(fā)源于山東沂蒙山，由沂河、沭河和泗河組成，總集水面積近8萬km2。沂沭泗水系集水面積大于1000km2的一級支流有12條，另有15條直接入海的河流。

（二）人口現(xiàn)狀

　　在過去的50多年里，淮河的總?cè)丝诔掷m(xù)增長，但增長率近年開始減緩。1949－1980年間，淮河流域人口的年平均增長率為17.2‰；2000-2003年的平均增長率已經(jīng)降為5.21‰。2003年淮河流域總?cè)丝谶_(dá)到16801.16萬人，占全國的13%。

　　淮河流域?qū)儆谌丝诟呙芏鹊貐^(qū)，人口密度已經(jīng)由1994年的580.67人/平方公里，上升到2003年的623.59人/平方公里，為同期全國人口密度134人/平方公里的4.65倍。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　過去10年間，淮河流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。1994年時，河南、安徽、山東和江蘇四省淮河流域地區(qū)的GDP為4214.76億元，2003年已經(jīng)達(dá)到10466.62億元，10年間增長了148.33％（當(dāng)年價格）。同期人均GDP從2684元增至6230元，增長了132.12％。但是，淮河流域的人均GDP占全國人均GDP的比重非但沒有增加，反而下降，從1994年的73.4%下降到2003年的69.0%。在此期間，淮河流域的城市化水平也不斷提高，從1990年的13.02%提高到2003年的20.22％，但是，與同期全國城市化平均水平相比，這一水平還是非常低的，只及全國水平40.53%的一半……