國際金融危機發(fā)生以來，中國經(jīng)濟遇到了不同于其他國家的新問題、新挑戰(zhàn)，進入到經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，中國大力推進供給側結構性改革，有些地方和領域已顯現(xiàn)成效。供給側結構性改革不同于需求側應對危機的手段，也不同于西方供給學派的傳統(tǒng)觀點，而是立足中國特色社會主義市場經(jīng)濟實踐提出的經(jīng)濟理論革命。

　　供給側結構性改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的歷史要求

　　供給側結構性改革最根本的動力來自于中國社會生產(chǎn)力發(fā)展的歷史要求。這一歷史要求集中表現(xiàn)在中國社會生產(chǎn)力發(fā)展到了新的歷史階段，遇到了新的問題，原有的體制和各個方面的政策束縛了生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展。從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系矛盾運動的規(guī)律來看，供給側結構性改革是適應這個階段生產(chǎn)力發(fā)展的歷史要求而提出的一場深刻的生產(chǎn)關系變革。

　　2016年，中國的經(jīng)濟總量超過70萬億元，人均GDP超過8000美元，從改革開放初期的貧困狀態(tài)成長為中上等收入的發(fā)展中國家。進入這一階段后，中國經(jīng)濟發(fā)展的供給側和需求側條件發(fā)生了改變：改革開放初期是短缺經(jīng)濟，需求旺盛，供給側最大的優(yōu)勢是成本低；現(xiàn)在則是供給側成本大幅上升，需求出現(xiàn)疲軟。這對經(jīng)濟發(fā)展方式提出了新的歷史要求。在這一階段，中國既面臨著新機遇：經(jīng)過一百多年的接續(xù)奮斗，距離中華民族的偉大復興從來沒有像現(xiàn)在這樣近；同時也面臨著跨越中等收入陷阱的挑戰(zhàn)。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，中國提出了供給側結構性改革，這是適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的。

　　中國特色社會主義政治經(jīng)濟學需要堅持的若干原則之中，首先就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。中國特色社會主義政治經(jīng)濟學就是要研究如何在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的矛盾運動中完善社會主義生產(chǎn)關系，從而解放和發(fā)展生產(chǎn)力。從理論層面來看，提出供給側結構性改革，是運用馬克思主義歷史唯物主義的觀點，來構建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的一個重大突破。

　　供給側結構性改革是轉變發(fā)展方式和克服經(jīng)濟失衡的關鍵

　　目前中國經(jīng)濟發(fā)展當中矛盾的主要方面是什么？從宏觀來看，雖然中國經(jīng)濟的需求側和供給側條件都有變化，但是中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟有所不同，世界經(jīng)濟低迷的主要矛盾在需求側，表現(xiàn)為需求疲軟；中國經(jīng)濟的需求側也有問題，但主要矛盾在供給側：生產(chǎn)要素成本全面大幅度提升，核心競爭優(yōu)勢發(fā)生了根本性轉變，突出表現(xiàn)在勞動力成本、自然資源成本、生態(tài)環(huán)境成本、技術進步成本都大幅度上升。中國經(jīng)濟的需求側雖有問題，但相對而言，供給側的矛盾更大。特別是現(xiàn)階段，經(jīng)濟出現(xiàn)新的失衡，經(jīng)濟下行和潛在通脹壓力同時存在，這種雙重風險并存的現(xiàn)象特別需要引起我們的重視。

　　雙重風險之一的經(jīng)濟下行風險，表面看是由內(nèi)需疲軟導致的，實質是產(chǎn)生自供給側。因為內(nèi)需包括投資和消費，投資不足的根本原因是產(chǎn)業(yè)缺乏升級空間，創(chuàng)新力不足，缺乏優(yōu)質投資項目。現(xiàn)在國家近160萬億元的M2（廣義貨幣）存量，缺乏優(yōu)質投資機會，大量都在虛擬市場上炒作，一旦出現(xiàn)相對較好的投資機會便蜂擁而入，進而大幅抬高投資門檻，阻斷新的投資者進入。因此，投資不足的根本原因在于供給側的創(chuàng)新力不足，所以中央提出實體經(jīng)濟要有創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、新型服務業(yè)等要創(chuàng)造出有效的投資機會。

　　消費需求為什么疲軟？原因不在于國民收入沒有增長，根本也在于供給側。從價值形態(tài)看，新創(chuàng)造的價值叫供給，扣掉折舊，新創(chuàng)造的價值首先面臨如何分配的問題。之所以出現(xiàn)消費疲軟，是因為國民收入分配不合理，出現(xiàn)了結構性失衡，降低了消費需求傾向。

　　雙重風險中的另一重風險即潛在通脹壓力上升，這不是需求拉上的通脹壓力，而是成本推動的通脹壓力，其實質也是供給側出現(xiàn)了問題。

　　從理論層面來看，中國經(jīng)濟問題矛盾的主要方面、經(jīng)濟失衡的深層原因都來自于供給側，現(xiàn)在抓住供給側結構性改革并深入持久地推動下去，是切合中國經(jīng)濟實際的，是轉變發(fā)展方式、克服經(jīng)濟結構性失衡的關鍵。因此，提出供給側結構性改革，是對中國特色社會主義政治經(jīng)濟學體系中有關經(jīng)濟發(fā)展理論的重大突破。

　　供給側結構性改革是宏觀調控方式的深刻革命

　　中國現(xiàn)在的需求側宏觀調控遇到了問題：由于雙重風險并存，既不能擴張需求又不敢緊縮需求。回顧改革開放以來的中國經(jīng)濟，1978年—1998年需求膨脹、通貨膨脹，所以實施長期緊縮的政策；1998年—2010年內(nèi)需疲軟，加上亞洲金融危機和國際金融危機加劇了需求疲軟的現(xiàn)象，所以采取擴張內(nèi)需的政策。現(xiàn)在雙重風險并存，過去采取的兩種總量政策從需求側來說方向是相反的，因此需求側的宏觀調控既不敢全面擴張又不敢全面緊縮。

　　目前我國采取的是積極的財政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策，是一種松緊搭配、松緊適度的宏觀調控政策組合。這是否可以解決雙重風險并存的問題？可以，但治標不治本。松緊適度的宏觀調控政策組合只能營造一個空間，但不能解決問題，真正解決問題必須深入推進供給側結構性改革。

　　西方國家在20世紀60年代就遇到了滯脹問題，他們采取的應對手段是從需求側入手，至今仍未解決滯脹問題。要真正解決滯脹問題，必須從供給側入手，這就要求宏觀調控方式從過去單一的需求管理轉變?yōu)榧骖櫺枨蠊芾砗凸┙o管理，這個變革涉及宏觀調控的總量和結構、短期和長期、宏觀和微觀。從理論層面來看，這是對中國特色社會主義政治經(jīng)濟學體系中的宏觀經(jīng)濟理論的一場革命。

　　供給側結構性改革是制度創(chuàng)新的重要動力

　　推動供給側結構性改革，包含兩個重要層面：制度創(chuàng)新和發(fā)展理念轉變。

　　制度創(chuàng)新包括經(jīng)濟制度創(chuàng)新和政治制度建設。經(jīng)濟制度創(chuàng)新主要解決政府和市場的關系問題，以更好地發(fā)揮政府作用，讓市場在資源配置中起決定性作用。這就要求保護企業(yè)的產(chǎn)權，保護公平競爭的環(huán)境，避免政府對企業(yè)公平競爭的隨意否定。供給側結構性改革的舉措，一方面聚焦在生產(chǎn)者，尊重市場主體，規(guī)范政府權力；另一方面要發(fā)揮好政府的作用。中國是一個大國，有中央政府、各級地方政府，產(chǎn)業(yè)不同、企業(yè)不同、地區(qū)不同，依靠全國統(tǒng)一的總量調控肯定不現(xiàn)實，需要因地制宜，發(fā)揮好中央和地方兩方面的積極性。政治制度建設主要在于推動民主與法治。最近國家出臺了一系列制度，就是要把權力放在陽光下，關在籠子里，維護公平和正義。

　　在我國，推進供給側結構性改革具有歷史可能和條件。一是黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，經(jīng)濟體制改革就是要在新時期，面對新任務和新挑戰(zhàn)，深化認識并理解好政府和市場的關系；二是黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，加強民主法治建設，建立法治社會、法治政府、法治中國。這表明關于中國特色社會主義制度建設中的市場化、法治化進程，我們已經(jīng)提出了時間表、路線圖、任務書。

　　第二次世界大戰(zhàn)之后的100多個發(fā)展中國家當中，真正跨越中等收入陷阱的，目前只有15個國家，其余的大多數(shù)國家沒有實現(xiàn)跨越，反而停留在“拉美漩渦”“東亞泡沫”“西亞北非危機”當中。究其原因，主要在于這些國家的政府過于集權，同時法治化和民主化不夠，對權力沒有加以有效規(guī)范。市場失靈、政府壟斷、權力尋租、權錢交易滋生，既破壞公平又破壞效率，因此陷入中等收入陷阱久久不能自拔。

　　制度創(chuàng)新一定要有堅強的理念作為指導，這個指導理念的核心是實現(xiàn)公平與效率。舉目觀之，但凡能跨越中等收入陷阱的國家，公平問題和效率問題都處理得相對好些；但凡沒有跨越的，都沒能處理好公平問題和效率問題。我們黨提出了新發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享，新發(fā)展理念的核心是中國特色社會主義的公平和效率觀，這是中國應對“中等收入陷阱”問題的鑰匙。因此，從理論的層面看，供給側結構性改革，是對中國特色社會主義政治經(jīng)濟學體系中的制度經(jīng)濟分析的重大發(fā)展。

　　總體來看，在實踐層面，供給側結構性改革是適應解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求的，是中國轉變發(fā)展方式克服經(jīng)濟失衡的關鍵，是宏觀調控方式深刻的革命，是制度創(chuàng)新的重要動力；在理論層面，供給側結構性改革是馬克思主義基本方法在中國特色社會主義政治經(jīng)濟學中的重要運用，是對中國特色社會主義政治經(jīng)濟學中的發(fā)展經(jīng)濟理論、宏觀經(jīng)濟理論、制度經(jīng)濟分析的重大突破。它不是一個簡單的命題，而是一個系統(tǒng)的關于構建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的經(jīng)濟學革命，既包含豐富深刻的政策內(nèi)容，也具有長期的戰(zhàn)略意義。

　　 （作者：劉偉 系中國人民大學校長）