新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深層考量
作者： 王進
2018年3月5日在十三屆全國人大一次會議上，李克強總理在政府工作報告中對2018年政府工作的建議提出，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。科學制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。不言而喻，新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義，其蘊含的深層考量亟需引起社會各界包括學界的正視和重視。
其一，新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有機遇優(yōu)勢，是基于我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的深層考量。黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報告還指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。中國特色社會主義進入新時代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步入新的歷史階段。在新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。一方面抓住戰(zhàn)略機遇，為推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章，我們舉全黨全國全社會之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，立足國情農(nóng)情，順勢而為，切實增強責任感使命感緊迫感。須知，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。必須清楚的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要升級，是一個全面振興的綜合概念，內(nèi)涵十分豐富。它既包括了經(jīng)濟、社會、文化振興，也包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進步。另一方面抓住特色機遇，新時代之所以完全有條件有能力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，得益于旺盛的市場需求，得益于歷史悠久的農(nóng)耕文明，得益于強大的經(jīng)濟實力支撐，得益于億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，當然更得益于社會主義的制度優(yōu)勢和黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢。不僅如此，我們嚴格貫徹落實黨的十九大精神，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
其二，新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有必然要求，是基于我國主要矛盾和共同富裕的深層考量。新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從國情看，最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。其實，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。這已影響到實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，影響到實現(xiàn)全體人民共同富裕。為此，必須大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以應(yīng)對凸顯在鄉(xiāng)村的發(fā)展不平衡不充分問題。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟須面對的突出問題主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化，農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)；農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全，國家支農(nóng)體系相對薄弱；鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多；新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)亟需加強，農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足；農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存。必須清醒地看到，與城市相比，鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、社區(qū)治理、生活水平等方面存在明顯差距，農(nóng)業(yè)仍是“四化同步”的短腿，農(nóng)村仍是全面建成小康社會的短板。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，既是補短板、強弱項的迫切需要，也是由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略擴展。可見，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持問題意識與問題導向，著眼于解決我國主要矛盾在鄉(xiāng)村的突出表現(xiàn)，著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，著眼于實現(xiàn)包括農(nóng)民在內(nèi)的全體人民共同富裕。
其三，新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有實踐支撐，是基于我國重大成就和豐富經(jīng)驗的深層考量。關(guān)于重大成就方面，黨的十八大以來的五年，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧，農(nóng)民獲得感顯著提升，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)顯著加強，脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從百分之十點二下降到百分之四以下，農(nóng)村民生全面改善，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，糧食生產(chǎn)能力達到一萬二千億斤。不僅如此，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力顯著增強，具備了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)技術(shù)條件。關(guān)于豐富經(jīng)驗方面，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，積累了豐富的“三農(nóng)”工作經(jīng)驗。這些被實踐證明行之有效的鄉(xiāng)村工作經(jīng)驗表現(xiàn)在：我們始終堅持全面深化農(nóng)村改革，始終扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，始終持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。尤為重要的是，始終堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍，強化鄉(xiāng)村振興法治保障，強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)，加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)，研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制機制，各級黨委和政府真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處。這些都為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了重要支撐。
（作者系華東師范大學馬克思主義學院晨暉學者、上海市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）
