一線視角：“發(fā)展能力”是脫貧關(guān)鍵

　　最近，記者在貧困地區(qū)調(diào)研扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，看到許多市場能力強、帶動脫貧效果好的扶貧產(chǎn)業(yè)項目，但也發(fā)現(xiàn)群眾對扶貧產(chǎn)業(yè)存在一些擔心：一旦扶貧政策退出、優(yōu)惠措施取消、扶貧干部撤走，有些扶貧產(chǎn)業(yè)很難經(jīng)得住市場的考驗。

　　為什么會產(chǎn)生這樣的擔心？原因是多方面的。比如：貧困農(nóng)戶自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不足，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板；有的產(chǎn)業(yè)項目低端化、同質(zhì)化問題突出，盲目跟風、不接地氣，不能對接市場；一些扶貧產(chǎn)業(yè)的“外援”依賴明顯，內(nèi)生動力不足，過度依靠政府采購和人際關(guān)系認購，“人走業(yè)敗”現(xiàn)象時有發(fā)生；還有一些產(chǎn)業(yè)項目輻射、帶動能力不足，經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)不緊密、不規(guī)范，扶貧效益不夠明顯。

　　歸結(jié)起來說，一些扶貧產(chǎn)業(yè)面臨的問題，在于貧困地區(qū)的自身發(fā)展能力相對薄弱，不足以支撐扶貧產(chǎn)業(yè)項目健康、可持續(xù)發(fā)展。過往的脫貧攻堅工作，讓貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平有了大幅提升，為提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力奠定了堅實的基礎(chǔ)。但好的開頭并不是全部，善始善終、善作善成才能造福未來。產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力事關(guān)脫貧攻堅的效益、效率，是下一步穩(wěn)脫貧、防返貧，推動貧困地區(qū)整體發(fā)展的關(guān)鍵所在。如何進一步鞏固這來之不易的發(fā)展成果和致富希望，值得細細思量。

　　首先，重視培植貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。扶貧政策從制定到執(zhí)行，都應(yīng)把提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力放在突出位置。尤其是扶貧干部要善于“授之以漁”，既要盡心盡力助力脫貧攻堅，又不能大包大攬，而要有意識地把發(fā)展資源、創(chuàng)業(yè)能力、市場意識傳遞給貧困群眾。同時，要重點培養(yǎng)一批優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，長期扎根貧困地區(qū)，深耕“三農(nóng)”事業(yè)。

　　其次，采取措施鞏固貧困地區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。扶貧干部選派要相對穩(wěn)定，形成“一任接著一任干”的有效銜接，避免“扶貧干部一走一換，產(chǎn)業(yè)項目就倒就塌”，把好的產(chǎn)業(yè)項目繼續(xù)發(fā)展好。同時，對那些卓有成效的農(nóng)企合作機制、收益分配機制，應(yīng)該認真梳理總結(jié)，形成制度性文件，嚴格執(zhí)行落實，“固化”成產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

　　再次，圍繞兩個主體涵養(yǎng)發(fā)展能力。貧困戶是參與主體，要注重提升貧困群眾的自主發(fā)展意愿，激發(fā)內(nèi)生動力，營造良好的產(chǎn)業(yè)參與氛圍。企業(yè)是市場主體，各級政府要通過改革創(chuàng)新，營造良好的營商環(huán)境，服務(wù)好在脫貧攻堅過程中引進來、成長起來的優(yōu)秀企業(yè)。無論哪種產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中都會面臨一定的風險，貧困地區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)抗風險能力更弱。相關(guān)單位應(yīng)該因地制宜，推出產(chǎn)業(yè)保險等政策性舉措，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險。

　　發(fā)展沒有終點，只有連續(xù)不斷的起點。脫貧攻堅只是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的一個階段性任務(wù)，鄉(xiāng)村振興任重道遠。重視培養(yǎng)貧困地區(qū)的內(nèi)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，努力實現(xiàn)脫貧攻堅的成果效益最大化，“三農(nóng)”工作才能取得更大進展，國家富強、民族振興、人民幸福的基石才能更加穩(wěn)固。

　　（作者為本報山西分社記者）

　　《 人民日報 》（ 2019年10月29日 05 版）