“一國(guó)兩制”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。

　　1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議修改后的《中華人民共和國(guó)憲法》專門就國(guó)家實(shí)行“一國(guó)兩制”作出憲制性制度安排。根據(jù)憲法，七屆全國(guó)人大三次會(huì)議于1990年通過(guò)了香港基本法，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議于1993年通過(guò)了澳門基本法。澳門基本法第一條規(guī)定，“澳門特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分”；第二條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)澳門特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實(shí)行高度自治”；第十二條規(guī)定，“澳門特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府”。上述規(guī)定表明，澳門特別行政區(qū)是中華人民共和國(guó)不可分離的部分，是直轄于中央人民政府的一個(gè)地方行政區(qū)域；同時(shí)，澳門又是一個(gè)實(shí)行與內(nèi)地不同的制度和政策、享有高度自治權(quán)的特別行政區(qū)。

　　過(guò)去20年，澳門特別行政區(qū)的建設(shè)和發(fā)展見(jiàn)證了“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想的成功實(shí)踐，使澳門從一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一的小型城市逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎喈a(chǎn)業(yè)、多渠道的國(guó)際化大都市。回歸以來(lái)，澳門特別行政區(qū)穩(wěn)定的政治環(huán)境為本地經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供了重要保障，立法、行政、司法機(jī)關(guān)在澳門基本法建立的行政主導(dǎo)制原則下恪守職責(zé)、相互配合，對(duì)澳門的繁榮穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

　　回溯澳門特別行政區(qū)20年的發(fā)展歷程，法院在本地憲制發(fā)展中起到了積極作用，成績(jī)值得關(guān)注。

　　一、澳門特別行政區(qū)法院在案件審理中適用憲法，堅(jiān)定宣示了憲法和澳門基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。

　　在法治社會(huì)中，法院的作用是舉足輕重的。澳門特別行政區(qū)法院在判決中對(duì)特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)進(jìn)行了系統(tǒng)論述，有助于澳門社會(huì)正確理解“一國(guó)兩制”原則，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。澳門特別行政區(qū)法院積極適用憲法，引用憲法的原則和術(shù)語(yǔ)，進(jìn)行了方法論嘗試。

　　二、澳門特別行政區(qū)法院積極履行職責(zé)，在行政主導(dǎo)制下調(diào)整自身定位，積極協(xié)調(diào)與立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的關(guān)系。

　　法院在本地憲制中審查行政機(jī)關(guān)、立法行為的合法性，這是法治政府的重要保障。特別行政區(qū)法院在司法審查中主要審查行政行為的合法性，保持司法謙抑的態(tài)度，對(duì)于行政裁量的范圍原則上不做審查。澳門特別行政區(qū)法院在維持傳統(tǒng)訴訟救濟(jì)方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了救濟(jì)方式的創(chuàng)新，例如進(jìn)行合憲性解釋方法，維持行政行為的合法性，同時(shí)使其符合澳門基本法的要求。

　　三、澳門特別行政區(qū)法院積極與本地法律共同體協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)了澳門特別行政區(qū)法律本土化的進(jìn)程。

　　澳門在回歸以來(lái)面臨著本土法官及法律專業(yè)人士數(shù)量不足的問(wèn)題。澳門法律長(zhǎng)期以葡語(yǔ)為官方語(yǔ)言，而葡語(yǔ)讀寫人口在澳門本地的比例較低，葡語(yǔ)法律共同體與澳門本土的華人社會(huì)有一定程度的脫離，這使得回歸后澳門法律人才供給存在一定的問(wèn)題。回歸祖國(guó)20年來(lái)，澳門特別行政區(qū)法院與本地法律職業(yè)共同體做了大量雙語(yǔ)化的工作，澳門幾所本地大學(xué)開(kāi)設(shè)了中葡法律專業(yè)課程，培訓(xùn)了越來(lái)越多的雙語(yǔ)法律人才。與此同時(shí)，澳門特別行政區(qū)法院著重審判雙語(yǔ)化的建設(shè)，在判決文書(shū)中加大了中文的使用比例。根據(jù)2017—2018年的司法年報(bào)，終審法院“完全解決了中文使用的問(wèn)題”，以中葡雙語(yǔ)制作的判決文書(shū)占全部判決的79.37%。與此相比，2001—2002年司法年報(bào)記載，“終審法院內(nèi)全面使用中文或中葡雙語(yǔ)仍存在相當(dāng)難度”；在中級(jí)法院，“絕大部分律師的訴訟書(shū)狀均以葡語(yǔ)作成，中文書(shū)狀寥寥可數(shù)”。在過(guò)去的20年，澳門特別行政區(qū)法院為推進(jìn)法律的本土化作出了重大努力，這一比例在未來(lái)還會(huì)有更大提高。澳門法律本土化的程度隨著時(shí)間推移產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，通過(guò)法律本土化的方式，澳門特別行政區(qū)法院努力提高澳門法律界和市民社會(huì)的身份認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同，有助于“一國(guó)兩制”的順利實(shí)施。

　　“一國(guó)兩制”概念的提出是為了完成國(guó)家的統(tǒng)一大業(yè)，以“一個(gè)國(guó)家”為前提，充分調(diào)動(dòng)兩種社會(huì)制度的活力，回顧澳門特別行政區(qū)20年的成功經(jīng)驗(yàn)，司法機(jī)關(guān)在這一實(shí)踐中為維護(hù)澳門繁榮穩(wěn)定做出了重要的貢獻(xiàn)。

　　（作者為全國(guó)港澳研究會(huì)會(huì)員、大連海事大學(xué)法學(xué)院教授）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年12月20日 06 版）