人民網(wǎng)北京4月13日電 （萬(wàn)鵬 吳兆飛 任一林）當(dāng)前，高素質(zhì)的勞動(dòng)力和以大數(shù)據(jù)為支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)起到重要推動(dòng)作用，隨著城市化的快速推進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，勞動(dòng)力要素和數(shù)據(jù)要素的重要性愈加凸顯。近日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)外公布。《意見(jiàn)》充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，分類提出土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域的改革方向和具體舉措，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。這是落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大改革部署，也是新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的又一具有標(biāo)志性意義的重要成果。

　　暢通勞動(dòng)力流動(dòng)渠道：為就業(yè)者創(chuàng)造更多紅利，提升社會(huì)性流動(dòng)活力

　　勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革，形成合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)，有利于進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。圍繞引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，《意見(jiàn)》作出“深化戶籍制度改革”“暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道”“完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度”“加大人才引進(jìn)力度”等一系列政策安排。

　　記者注意到，關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)，已有多項(xiàng)政策意見(jiàn)發(fā)布。近日，國(guó)家發(fā)展改革委公布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，其中特別提到，以深化改革戶籍制度和基本公共服務(wù)提供機(jī)制為路徑，打破阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的不合理壁壘，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置。早在去年年末，中辦、國(guó)辦就印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。這些意見(jiàn)的出臺(tái)為暢通有序流動(dòng)渠道，激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)活力提供了更多的政策支撐。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“重大風(fēng)險(xiǎn)與重大考驗(yàn)研究”創(chuàng)新工程項(xiàng)目組首席研究員樊鵬表示，勞動(dòng)力要素是《意見(jiàn)》提出的五大要素之一，勞動(dòng)力要素能否合理暢通有序流動(dòng)，很大程度上決定了其他要素能否充分釋放效能，市場(chǎng)化資源配置機(jī)制能否充分實(shí)現(xiàn)。因此它是衡量制度開(kāi)放程度、資源配置市場(chǎng)化水平的關(guān)鍵指標(biāo)。我國(guó)的市場(chǎng)化改革和改革開(kāi)放取得了舉世矚目的成就，但是相比較于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征、發(fā)展的動(dòng)能需求以及改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割、自由流動(dòng)受限等實(shí)際問(wèn)題依然存在，降低了勞動(dòng)力配置效率，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。《意見(jiàn)》明確提出“引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)”，是深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放的必然舉措。

　　就當(dāng)前而言，勞動(dòng)力的流動(dòng)是影響企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要因素。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授汪玉凱指出，破除勞動(dòng)力流動(dòng)壁壘，緩解企業(yè)用工燃眉之急，這也符合《意見(jiàn)》提出的加強(qiáng)就業(yè)援助，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助的要求。勞動(dòng)力是企業(yè)的核心，解決企業(yè)“招工難”“用工難”的問(wèn)題，保留企業(yè)核心崗位，需要打通勞動(dòng)力流動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保企業(yè)用工數(shù)量平衡。

　　暢通落戶渠道，打破阻礙人員流動(dòng)藩籬，其背后還有一個(gè)重要考量就是滿足城市化的快速擴(kuò)張對(duì)勞動(dòng)力的需求。樊鵬認(rèn)為，《意見(jiàn)》提出的一些措施落地后將極大改變社會(huì)機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，給無(wú)數(shù)專業(yè)人才和普通就業(yè)者創(chuàng)造更多政策紅利。例如《意見(jiàn)》提出的戶籍制度改革舉措將改變?cè)�有的大中城市吸引力大但落戶門(mén)檻過(guò)高的現(xiàn)實(shí)。此外，戶籍制度改革和勞動(dòng)力、人才流動(dòng)渠道壁壘的打通，將有利于營(yíng)造更加公平的就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有更加平等的就業(yè)權(quán)利。同時(shí)，這些改革還將為更大范圍內(nèi)推動(dòng)我國(guó)社保、財(cái)政、教育、醫(yī)療等社會(huì)領(lǐng)域的改革奠定制度條件，將進(jìn)一步增強(qiáng)高位階市場(chǎng)化改革階段的社會(huì)保障能力，確保社會(huì)公平正義。

　　將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素管理：最具網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特征意義，將激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力

　　疫情期間，線上辦公、在線教育的異軍突起加速了人們工作方式、生活方式的變革，數(shù)據(jù)的流動(dòng)逐步代替了人的流動(dòng)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。

　　生產(chǎn)要素的形態(tài)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變遷。隨著信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源向生產(chǎn)要素的形態(tài)演進(jìn)，數(shù)據(jù)已和其他要素一起融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展有廣泛影響。為加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，《意見(jiàn)》提出了多項(xiàng)具體要求，“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享”“提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值”“加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)”。

　　“將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素范圍是此次《意見(jiàn)》的一個(gè)重大亮點(diǎn)，是要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制最具時(shí)代特色的內(nèi)容，標(biāo)志著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)入最具網(wǎng)絡(luò)特征的新時(shí)代，是數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、智慧社會(huì)建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的一個(gè)重要標(biāo)識(shí)。”天津大學(xué)法學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)政策與法律研究中心主任秦安表示，通過(guò)加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，不僅可以在體制機(jī)制優(yōu)化的過(guò)程中充分體現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段的重大價(jià)值，而且能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)資源價(jià)值的更加充分挖掘，從政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享、社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值提升，以及數(shù)據(jù)資源整合與安全保護(hù)等方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，提高感知、預(yù)測(cè)、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)激發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間蘊(yùn)含的新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　以數(shù)據(jù)為載體的5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方興未艾，數(shù)據(jù)的智能化在催生經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的同時(shí)也在為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“賦值”“賦智”。如何發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的倍增效應(yīng)，秦安認(rèn)為，在提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值方面，緊緊聚焦前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、隱私安全保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面的前瞻性布局，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，并以標(biāo)準(zhǔn)為支撐，以場(chǎng)景為牽引，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，使大數(shù)據(jù)流動(dòng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

　　“數(shù)據(jù)要素不僅是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)的基本要素儲(chǔ)備，而且還是其他要素的融合劑。”樊鵬認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素同其他要素的融合將加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造，讓數(shù)據(jù)多“跑路”，使經(jīng)濟(jì)要素體系出現(xiàn)增值和裂變，不僅成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，而且將對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生更加廣泛深遠(yuǎn)影響。《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)指導(dǎo)性要求，就是要提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的有序開(kāi)放和高效流動(dòng)，發(fā)揮 “數(shù)據(jù)”這一新型要素對(duì)其他要素效率的倍增作用，以“新要素”融合傳統(tǒng)各項(xiàng)要素，以“新引擎”開(kāi)啟新的發(fā)展勢(shì)能。