鞏固脫貧、防止返貧，群眾自主是基礎，隊伍建設很關鍵，機制建設筑堤壩

　　11月23日下午，貴州宣布紫云縣、納雍縣等9個縣退出貧困縣序列，這標志著全國832個貧困縣全部脫貧摘帽。習近平總書記強調，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”。脫貧攻堅收官之后，如何鞏固脫貧、防止返貧，是社會各界關注的熱點。近段時間，筆者在云南、廣西兩地調研，發現了當地一些好做法，值得總結借鑒。

　　鞏固脫貧、防止返貧，群眾自主是基礎。弘揚“人幫人、戶幫戶、民族幫民族”的互幫傳統，在脫貧攻堅中發展為“縣際互幫、東西互助、城鄉互聯、干群互系、村組互包”的互助方式，凝聚起了少數民族群眾致富發展的精氣神。從思想、技能等方面激發貧困群眾內生動力，持續增強他們的自我發展能力，脫貧之后的路才能越走越寬。

　　鞏固脫貧、防止返貧，隊伍建設很關鍵。駐村工作隊員、掛包干部是鄉村人才的“蓄水池”。調研發現，云南德宏傣族景頗族自治州在落實“四不摘”要求基礎上，更加重視保持駐村工作隊員、掛包單位、掛包干部的相對穩定，不一撤了之。鞏固脫貧成果，要繼續加強幫扶力量，駐村幫扶和結對幫扶力度不減。同時，建立縣鄉村組干部能力素質培訓機制，定期組織干部培訓。既“請進來”又“走出去”，切實提高干部能力，為脫貧之后的發展打造一支“永不走”的隊伍。

　　鞏固脫貧、防止返貧，機制建設筑堤壩。筆者在廣西壯族自治區那坡縣調研時發現，當地建立起返貧致貧救助機制，對全縣易返貧的1291戶4741人重點監測、因戶施策，通過產業獎補、危房改造補助、就業幫扶、綜合保障幫扶等措施嚴防返貧致貧風險。通過建立“駐村工作隊+村組干部+農戶代表”組成的監測網絡體系，對脫貧戶的家庭收入狀態、返貧潛在因素等實施網格化動態監測，及時掌握情況，精準制定幫扶措施。

　　筆者在調研中還發現，各地制訂和完善保障措施，財政資金是重要方面。比如，多方籌措資金，設立防返貧致貧救助基金（包括財政資金、東西扶貧協作資金、國有企業幫扶資金、社會捐贈資金等），確保救助機制可持續運轉。又如，在持續落實建檔立卡貧困戶基本保險的同時，在農村生產生活中引入相關商業保險，不斷提高抗風險能力。一方面，鼓勵群眾購買以戶為單位的綜合保險，當發生重大變故時，可及時獲得相應補償；另一方面，鼓勵群眾購買農業保險，當發生自然災害時，獲得補償、降低損失。當然，相應保險需要財政給予一定政策優惠，提高群眾積極性、參與度。

　　習近平總書記強調：“防止返貧和繼續攻堅同樣重要”。脫貧攻堅最重要的是防松懈、防滑坡，防止返貧同樣如此。這就要求必須把工作繼續做深、做實、做細，措施更精準、方法更精當、機制更健全，助力群眾真脫貧、穩致富。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。相信，各地積極利用區位優勢、制度優勢，鞏固脫貧成果、防止返貧致貧，就一定能扎實推動共同富裕，促進人的全面發展和社會全面進步。

　　（作者為中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　《 人民日報 》（ 2020年11月30日 05 版）