民主價值觀在我國民法典中的體現(xiàn)

　　【光明論壇·“中國的民主”系列談④】

　　國務(wù)院新聞辦公室《中國的民主》白皮書在第四部分“廣泛真實管用的民主”之“（一）人民享有廣泛權(quán)利”中指出：“中國人民享有的權(quán)利不斷豐富發(fā)展。……中國人民享有權(quán)利的內(nèi)涵不斷豐富、外延不斷拓展，向著實現(xiàn)人的全面發(fā)展不斷邁進。”白皮書專欄介紹民法典作為例證，認為民法典“體現(xiàn)了對人民權(quán)利的充分保障，被譽為‘新時代人民權(quán)利的宣言書’”。

　　民主價值觀豐富了民法典的內(nèi)在價值體系。民法典開篇將“弘揚社會主義核心價值觀”作為重要立法目的，社會主義核心價值觀成為民法內(nèi)在價值體系的源頭活水。民主是社會主義核心價值觀之一，民主價值觀是我國民法典處理人與社會之間關(guān)系的重要立法哲學。平等是民主的前提，民主是對自由價值觀的有效保障。民主價值觀的核心要義是有效參與、多數(shù)決機制和正當程序規(guī)則。法治可以保障民主的實現(xiàn)，經(jīng)法律正當程序規(guī)則保障的民主是真正的民主。

　　民法典對民主價值觀作了科學有效的制度安排。民主價值觀在我國民法典中通過決議行為得以直接體現(xiàn)，決議行為是民事主體行使成員權(quán)的主要方式。民主理論不僅在公法政治生活中有強大解釋力，在私法社會生活中也得到深度體現(xiàn)。“全過程人民民主，使人民當家作主更好體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活之中。”決議行為法律制度在民法典所調(diào)整的社會生活領(lǐng)域落實“全過程人民民主”理論。“民主是歷史的、具體的、發(fā)展的。”民主價值觀在我國民法典中主要體現(xiàn)在通過決議行為具體制度配置以加強民法典的價值定位。

　　民法典開創(chuàng)了決議行為立法新體例。決議行為的根本特征在于其根據(jù)程序正義的要求采取多數(shù)決的意思表示形成機制，決議結(jié)果對團體全體成員都具有法律約束力。民主多數(shù)決機制是團體生活中團體自治的有效技術(shù)工具。決議行為不同于共同行為或者合同行為，決議行為是民事法律行為的新類型。“民主是多樣的，世界是多彩的。”“實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。”我國民法典總則編“民事法律行為”制度中認可了決議行為的民事法律行為屬性，規(guī)定了決議行為的成立規(guī)則，這是重要的立法創(chuàng)舉，豐富了實現(xiàn)民主的法律方案，有助于團體意志的依法形成。

　　民法典將決議行為類型化以保障具體現(xiàn)實的民主實踐。“中國人民在火熱的基層生活中，摸索創(chuàng)造了一個又一個充滿煙火氣的民主形式。人們通過這些接地氣、聚人氣的民主實踐，圍繞涉及自身利益的實際問題，發(fā)表意見建議，進行廣泛協(xié)商，利益得到協(xié)調(diào)，矛盾有效化解，促進了基層穩(wěn)定和諧。”農(nóng)民集體決議是健全鄉(xiāng)村治理體系的重要環(huán)節(jié)；業(yè)主大會決議是社區(qū)治理體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)；公司決議是完善公司治理的重要方式；社會組織決議是社會組織民主管理、參與社會公共事務(wù)治理的重要方式。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”這些基層民主決議制度增強了民眾的民主意識和民主能力，培養(yǎng)了民眾的民主習慣，充分彰顯了中國民主的廣泛性和真實性，為建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體提供了堅實制度保障。

　　民法典決議行為法律制度實現(xiàn)廣泛真實管用的民主。“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”農(nóng)民集體決議、業(yè)主大會決議、公司決議、社會組織決議制度解決鄉(xiāng)村、社區(qū)等團體社會生活中“誰來治理”“治理什么”“如何治理”“治理邊界”的問題，決議主體、決議事項、決議程序、決議效力等屬于具體技術(shù)措施，把民主價值觀的要求融入法治建設(shè)和社會治理，推動鄉(xiāng)村治理體系健全和城市小區(qū)善治，有利于打造共建、共治、共享的社會治理體系。

　　　（作者：王雷，系中國政法大學民商經(jīng)濟法學院副教授、博士生導(dǎo)師）