高質量推進國家公園建設（新知新覺）

　　習近平總書記在海南考察時指出，海南要堅持生態立省不動搖，把生態文明建設作為重中之重，對熱帶雨林實行嚴格保護，實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一，向世界展示中國國家公園建設和生物多樣性保護的豐碩成果。習近平總書記的重要講話，為高質量推進包括海南熱帶雨林國家公園在內的國家公園建設指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　從全局高度認識和把握國家公園建設的重大意義。國家公園是以保護具有國家代表性的自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域，是自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的區域。高質量推進國家公園建設，對于維護國家生態安全、保護生物多樣性、保存自然遺產和改善生態環境質量等具有重要意義。海南作為國家生態文明試驗區，肩負建設生態文明體制改革樣板區、陸海統籌保護發展實踐區、生態價值實現機制試驗區、清潔能源優先發展示范區的重任。海南熱帶雨林國家公園體制試點區占地面積4269平方公里，擁有中國分布最集中、保存最完好、連片面積最大的大陸性島嶼型熱帶雨林，是世界熱帶雨林的重要組成部分。海南熱帶雨林國家公園體制試點區較早開展生態系統生產總值（GEP）核算，為全國生態文明建設探索了有益經驗。高質量推進海南熱帶雨林國家公園建設，具有國家代表性和全球性保護意義。

　　建立健全國家公園制度體系。習近平總書記強調：“要積極開展國家公園體制試點，建設熱帶雨林等國家公園，構建歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然保護地體系。”近年來，我國不斷理順管理體制、創新運營機制、健全法治保障、強化監督管理，著力構建統一規范高效的中國特色國家公園體制。以海南熱帶雨林國家公園建設為例，截至2020年底，相關立法、范圍分區、管控規劃、管理機構建設、自然資源確權等基礎性工作基本完成。在建設過程中，海南熱帶雨林國家公園明確劃分國家公園管理機構、地方各級人民政府及有關部門、村（居）民委員會、生態管護員的工作職責，同時建立健全協調機制，鼓勵企事業單位、社會公眾、專家學者、社會組織、科研機構等積極參與和監督國家公園建設，逐步形成全社會協同共治的良好局面。

　　切實增強國家公園制度執行力。高質量推進國家公園建設，既要有健全的制度，又要切實增強制度執行力，以嚴的要求和實的作風把各項工作抓實抓好。海南熱帶雨林國家公園建設正是在增強國家公園制度執行力中穩步推進。2018年4月發布的《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》提出：“研究設立熱帶雨林等國家公園，構建以國家公園為主體的自然保護地體系”。2019年1月，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》。同年4月，海南熱帶雨林國家公園管理局正式掛牌。經過不懈努力，海南熱帶雨林國家公園核心保護區生態搬遷安置穩步推進，海南長臂猿種群逐步壯大，生態環境治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，在探索生態保護、綠色發展、民生改善相統一的發展新路徑上取得積極進展。

　　（作者為北京林業大學教授）