作者：戴立興

　　黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人，在黨的歷史上首次提出了“黨的領導制度”這一全新命題。黨的十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，把黨的領導制度建設改革納入全面深化改革的總體部署，首次提出“黨的領導制度體系”的概念，將其作為中國特色社會主義制度需要堅持和完善的首要內容和根本制度進行全面部署，標志著黨的領導制度建設取得新的突破。

　　“總攬全局、協調各方”揭示了黨的領導制度體系的質的規定性

　　黨的十九屆三中全會指出，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系，是深化黨和國家機構改革的目標之一。黨的十九屆四中全會提出：“健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。”這表明，健全黨的領導制度體系的目的，就是要經過持續努力，加強黨的全面領導，確保黨處于總攬全局、協調各方的領導地位，構建系統完備、科學規范、運行有效的黨領導經濟社會發展的體制機制。

　　“總攬全局、協調各方”在黨的領導中發揮著核心作用，是黨領導一切的工作方針和工作原則，揭示了黨的領導體制機制改革的根本方向。所謂“總攬全局”，是說黨的領導要有大局觀和整體觀，做到總攬不包攬，解決好黨和國家事業發展過程中帶全局性、根本性、關鍵性和戰略性的重大問題，把主要精力放在制定與落實路線、方針、政策上，放在把方向、謀大局、促改革、議大事、用干部上。所謂“協調各方”，意在黨的領導要協調好各個方面的關系，必須統籌協調好黨委、人大、政府、政協、司法機關、監察機關以及社會組織等方面的關系，使各個方面都能各司其職、各盡其責、相互配合、形成合力。歸根結底，要通過“總攬全局、協調各方”使“黨領導一切”這個政治結論得到全面、深入、徹底的落實。

　　習近平總書記形象地說：“我國社會主義政治制度優越性的一個突出特點是黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個‘月’就是中國共產黨。”從黨的歷史看，“總攬全局、協調各方”的原則現在不過時、將來也不會過時，是堅持和加強黨的全面領導的必然要求，也是改善黨的領導的重要內容，決定其他具體領導制度的改革。只要我們堅持不斷改革黨的領導體制機制，健全黨的領導體系，就一定能夠創造出“眾星拱月”的新局面。

　　黨的領導制度體系關鍵在于“體系”二字

　　從“黨的領導制度”到“黨的領導制度體系”，雖然只多了“體系”二字，但表明黨的領導制度更加成熟。黨的領導制度體系，是對黨的各項具體領導制度的系統集成，黨的十九屆四中全會概括為“一個建立、兩個完善、三個健全”，這六項基本制度是保證黨的領導體系能夠“系統完備、科學規范、運行有效”的核心部分，科學詮釋了新時代“建設什么樣的領導制度，怎樣建設領導制度”這個理論和實踐主題，為新時代構建黨的領導制度體系展現了清晰的“路線圖”。

　　在黨的領導制度體系中，由于六項基本制度的內涵、指向、要求和針對性不同，在整個制度體系中的定位、作用和影響也不同。其中，建立不忘初心、牢記使命的制度，是堅持黨的領導正確方向，永葆黨的先進性和純潔性的制度保障，深刻體現了思想建黨與制度治黨有機統一的原則；完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，是保證全黨思想行動一致，增強黨的凝聚力戰斗力的制度機制，集中彰顯了全黨服從中央的政治要求；完善全面從嚴治黨制度，是黨的自我革命精神的制度要求，深刻揭示了治黨與治國、堅持黨的領導與加強黨的建設、領導社會革命與進行自我革命的互動共進關系；健全黨的全面領導制度，是黨的“總攬全局、協調各方”領導定位的制度體現，凸顯了“黨是領導一切的”政治原則；健全為人民執政、靠人民執政各項制度，是堅持和完善黨的領導制度的本質要求，深刻體現了黨的領導制度與黨的群眾路線有機統一的要求；健全提高黨的執政能力和領導水平制度，是從長期執政能力建設方面對黨的領導提出的制度要求。只有各項具體制度完善和健全起來，才能確保黨的領導更加規范運行，才能提高黨科學執政、民主執政、依法執政的水平，才能將黨的領導的制度優勢轉化為國家治理效能。

　　總之，中國共產黨領導制度體系是一個有機整體，具有系統性和開放性。制度體系表明黨的領導效能發揮的集成性，對黨的領導所涉及的各項基本內容進行了整體安排，有效避免黨的領導出現碎片化、離心化等現象；表明黨的領導職能分工的協同性，把黨的領導所涉及的主要內容進行了精細化的梳理和歸納，每項具體制度都分別有其科學的角色定位；表明黨的領導實踐運行的規范性，明確了新時代黨的領導所涉及的一系列關鍵議題，為堅持和加強黨的領導制定了明確的行為標準。

　　健全黨的領導制度體系的重點在于實踐

　　“健全”意味著要在實踐中予以“完善”“發展”。健全黨的領導制度體系也不是一蹴而就的，而是一個循序漸進的發展過程。

　　第一，要堅持正確政治方向。改革開放以來，黨的領導制度建設之所以能夠取得重大進展，根本的原因在于堅持了正確的政治方向。進入新時代，必須保持政治定力，堅持正確的政治方向，以黨的政治建設為統領，處理好民主和集中的關系，堅持和加強黨的全面領導，不斷完善黨的領導制度體系。

　　第二，要以推進黨和人民事業發展為導向。以人民為中心是黨的根本政治立場。習近平總書記強調：“黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。”堅持和完善黨的領導制度體系，是新時代堅持黨的領導、加強黨的建設的重大任務，堅持群眾路線這一基本領導方式，堅持以推進黨和人民事業發展為導向，是完成這一重大任務的重要政治保障。

　　第三，要把黨的領導制度體系融入國家治理體系。黨的領導制度體系同國家治理體系緊密相連。進入新時代，必須適應黨的領導制度的根本性要求，加強頂層設計，在中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會和生態文明等各項制度中，充分反映和體現黨的領導，以彰顯黨的領導作為中國特色社會主義最本質特征、中國特色社會主義制度最大優勢的根本要求，不斷完善黨的領導制度體系。

　　第四，要一體化推進黨的領導制度體系改革、建設和執行。堅持和完善黨的領導制度體系，要在深刻理解把握框架結構和邏輯關系的基礎上，善于運用辯證思維、系統思維、法治思維、底線思維，堅持整體布局與重點突破相統一，既要找準融合度和結合點，做到六項制度整體推進、統籌推進、有序推進，形成整體態勢，又要善于運用“彈鋼琴”藝術，抓住主要矛盾，減少制度漏洞，消除制度盲區，補齊制度短板。同時必須堅持制度的立、改、廢、釋和行的統一，把制度改革、建設和執行結合起來，不僅要讓制度更加完善，更要讓靜態的制度體系動起來，能夠有效運行。

　　第五，要有利于堅持和加強黨的領導。我們黨如果沒有強烈的領導意識、領導覺悟、領導責任，是不可能在新時代堅持和完善黨的領導制度體系的。要通過改革、完善、堅持，形成一個在黨中央集中統一領導下，遵循黨章要求，按照民主集中制原則，堅持依法執政這一基本執政方式，健全由黨的各級各類組織分別履職的，層級分明、職責明確、統一完備、科學有效的領導體制機制，切實提高黨的領導水平和執政水平。（戴立興）