構建以數據為關鍵要素的數字經濟

　　作者：喬晗、黃朝椿（中國科學院大學經濟與管理學院）

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發展數字經濟，將其上升為國家戰略。近年來，我國網絡購物、移動支付、共享經濟等數字經濟新業態新模式蓬勃發展，走在了世界前列。數據要素是數字經濟深入發展的核心引擎。隨著信息技術和人類生產生活交匯融合，互聯網快速普及，全球數據呈現爆發增長、海量集聚的特點，蘊藏著巨大的經濟社會價值。習近平總書記指出：“要構建以數據為關鍵要素的數字經濟”“做大做強數字經濟，拓展經濟發展新空間”。這為我們發揮好數據這一新型生產要素的作用、推動數字經濟健康發展指明了方向。

　　數據成為新型生產要素。生產力發展是人類社會發展的決定力量。每一次社會經濟形態變革，都伴隨新的生產要素出現，并帶動社會生產力躍升。在農業社會，土地和勞動是基本生產要素。進入工業社會，資本、管理、技術、知識等成為主要生產要素，極大推動了人類社會發展進步。進入信息社會，數據成為新型生產要素，對生產、流通、分配、消費活動和經濟運行機制、社會生活方式、國家治理模式等產生重要影響。黨的十九屆四中全會《決定》增列“數據”作為生產要素，反映了隨著經濟活動數字化轉型加快，數據對提高生產效率的作用日益凸顯。在數據要素的推動下，我國數字經濟規模已經連續多年位居世界第二，成為引領全球數字經濟創新的重要策源地。2020年，我國數字經濟核心產業增加值占國內生產總值的比重達到7.8%。在新冠肺炎疫情防控中，數字經濟在支持抗擊疫情、復工復產、保障居民生活等方面發揮了重要作用。

　　數據帶來新的發展動能。數據作為新型生產要素，對生產方式變革具有重大影響。比如，以數據為關鍵要素推進數字產業化和產業數字化，推動數字技術與實體經濟深度融合，能夠為經濟社會健康發展提供持續動力；充分利用海量數據要素，大力發展數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業、數字要素驅動業等，能夠為經濟發展培育新的增長點；將數據要素與其他生產要素有機結合，能夠提升其他生產要素的匹配效率、激發其他生產要素的創新活力，進而提高生產質量和效益，推動國民經濟質量和水平實現整體躍升；等等。我們要適應新形勢、抓住新機遇，切實用好數據要素，發掘數據資源支撐創新的潛力，協同推進技術、模式、業態和制度創新。

　　數據蘊含新的競爭優勢。當今時代，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。世界主要國家都高度重視發展數字經濟，競相制定發展戰略、出臺鼓勵政策，采取各種舉措打造新優勢。我國是人口大國和世界第二大經濟體，互聯網用戶規模龐大，擁有海量數據資源和豐富應用場景優勢。充分利用這些優勢，發掘和釋放數據要素價值、激活數據要素潛能，促進數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟，有利于抓住先機、搶占未來發展制高點，構筑國家競爭新優勢。

　　構建以數據為關鍵要素的數字經濟，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，把黨中央決策部署全面貫徹落實到經濟社會發展實踐中去。為此，需要大力推進數據資源化、要素化、市場化發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，確保數據資源優化配置到生產實踐中。一是強化高質量數據要素供給。支持市場主體依法合規開展數據采集，提升數據資源處理能力，培育壯大數據服務產業。推動數據資源標準體系建設，加快推動各領域通信協議兼容統一，打破技術和協議壁壘，努力實現互通互操作。推動基礎公共數據安全有序開放，提升公共數據開放水平，釋放數據紅利。二是加快數據要素市場化流通。加快構建數據要素市場規則，培育市場主體、完善治理體系，促進數據要素市場流通。探索數據資產定價機制，推動形成數據資產目錄，逐步完善數據定價體系。規范數據交易管理，培育發展數據交易平臺，提升數據交易效率。加強數據安全監管，營造安全有序的市場環境。三是創新數據要素開發利用機制。適應不同類型數據特點，以實際應用需求為導向，探索建立多樣化的數據開發利用機制。鼓勵市場力量挖掘商業數據價值，推動數據價值產品化、服務化，大力發展專業化、個性化數據服務，促進數據、技術、場景深度融合，滿足各領域數據需求。通過數據開放、特許開發、授權應用等方式，推進政務數據、公共數據依法、有序、規范加工利用。結合新型智慧城市建設，加快城市數據融合及產業生態培育，提升城市數據運營和開發利用水平。