為什么要把解決就業(yè)放在更加突出位置

　　作者：都 陽（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

　　就業(yè)是民生之本，是穩(wěn)經(jīng)濟大盤的重要支撐。習近平總書記強調，“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必須抓緊抓實抓好”“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把解決人民群眾就業(yè)問題放在更加突出的位置”“要在推動高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向”。把解決就業(yè)問題放在更加突出位置，主要是基于以下幾個方面的原因。

　　第一，就業(yè)和民生直接關聯(lián)，充分就業(yè)是社會穩(wěn)定的基石，“穩(wěn)就業(yè)”就是“保民生”。普通勞動者主要是通過實現(xiàn)就業(yè)來分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。改革開放以來，我國勞動力市場蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了越來越多的就業(yè)崗位。在勞動力市場總體規(guī)模迅速擴大的同時，我國的居民收入也實現(xiàn)了快速增長。這充分說明“穩(wěn)就業(yè)”對于“促民生”具有舉足輕重的意義。從另一個角度看，我國就業(yè)規(guī)模不斷擴大，穩(wěn)就業(yè)任務也更加艱巨。由于每一個百分點的就業(yè)損失所對應的人口數(shù)量較以前大大增加，保持就業(yè)穩(wěn)定所面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。只有更加重視解決好就業(yè)問題，才能進一步提升廣大人民的獲得感、幸福感、安全感。

　　第二，實現(xiàn)共同富裕目標同樣離不開更充分、更高質量的就業(yè)。有就業(yè)才能創(chuàng)造財富、增加收入，進而帶動消費、拉動經(jīng)濟增長。以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，是實現(xiàn)共同富裕目標的基礎制度依托。充分就業(yè)是按勞分配最主要的實現(xiàn)途徑。只有不斷擴大就業(yè)，才能使最廣大勞動者通過初次分配參與分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。從國際經(jīng)驗看，一些國家出現(xiàn)中等收入群體萎縮，一個重要原因就是勞動力市場出現(xiàn)了問題，失業(yè)率長期高企，使得一部分群體難以參與初次分配，引發(fā)社會的不穩(wěn)定。只有把解決就業(yè)問題放在更加突出位置，不斷擴大就業(yè)規(guī)模、逐步提升就業(yè)質量，才能促進實現(xiàn)共同富裕。

　　第三，維持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定有多重目標，只有把就業(yè)放在更加突出的位置，才能在統(tǒng)籌各項工作時落實就業(yè)優(yōu)先的要求。在實施宏觀調控的過程中往往面臨各種不同目標的約束，常見的包括促進經(jīng)濟增長、保持價格穩(wěn)定、實現(xiàn)充分就業(yè)等。宏觀調控的目標之間存在權衡關系，需要結合經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實情況作出最優(yōu)選擇。確立了就業(yè)優(yōu)先的政策目標，在使用宏觀調控工具時就會更注重考慮其對就業(yè)產(chǎn)生的影響。

　　第四，把解決就業(yè)問題放在更加突出的位置，體現(xiàn)了實施其他經(jīng)濟政策時需要考慮與就業(yè)目標的一致性。例如，在經(jīng)濟下行壓力較大的時候，往往要使用各種措施促進經(jīng)濟增長。然而，如果不重視促進經(jīng)濟增長的各種手段在就業(yè)效果上的差異，就有可能出現(xiàn)經(jīng)濟增長水平提高、但就業(yè)沒有實質性增長的情況，即所謂“無就業(yè)增長”。因此，把就業(yè)置于更加突出的位置，為促進經(jīng)濟增長政策的有效性提供了重要的檢驗標準。今年《政府工作報告》中明確提出，“經(jīng)濟增速預期目標的設定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風險的需要”。

　　當前，經(jīng)濟運行面臨的不確定性因素較多，就業(yè)的壓力也更加突出。在這種情況下，尤其需要堅持就業(yè)優(yōu)先，綜合使用宏觀調控措施和積極就業(yè)政策，把“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”工作置于更加突出的地位，以發(fā)展促就業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)支撐經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。