構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，關系我國長遠發(fā)展和長治久安。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視內(nèi)需問題，堅持把擴大內(nèi)需作為推動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略基點。習近平總書記針對內(nèi)需問題作出一系列重要論述，深化了我們黨對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，為新時代深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、推動我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供了科學指南。黨的二十屆四中全會強調(diào)要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議將“堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場”列為明年經(jīng)濟工作八項重點任務之首，并作出重要部署。當前內(nèi)需不足是我國經(jīng)濟運行面臨的一個主要問題，需要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和擴大內(nèi)需遇到的約束條件，遠謀近施從根本上加以破解。

　　一

　　內(nèi)需包括消費和投資，兩者相互聯(lián)系、相互影響，都是支撐經(jīng)濟運行和增長的國內(nèi)市場基礎需求。所謂內(nèi)需不足，是一個相對概念，一般用來描述內(nèi)需增長不能滿足市場交換需要而導致產(chǎn)品和服務價值難以實現(xiàn)的情形，即消費和投資擴張的速度跟不上生產(chǎn)擴張的速度。2024年我國社會消費品零售總額增長3.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長3.1%，低于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的實際增速，對經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長形成了制約，這就是內(nèi)需不足的表現(xiàn)。要知道，在經(jīng)濟高速增長時期，這兩個指標的增速都是高于GDP增速的。

　　縱向比較看，當前我國內(nèi)需不足具有階段性特征。歷史上出現(xiàn)的內(nèi)需不足基本上是周期性因素和外部沖擊所導致的，一旦外部環(huán)境改善、國內(nèi)投資擴大，內(nèi)需不足的狀況很快會得到緩解，持續(xù)時間都不長。較為典型的是在1996—2001年期間，針對1993—1994年需求過度擴張和經(jīng)濟過熱進行了一輪宏觀調(diào)控，投資增速大幅回落，又遭遇亞洲金融危機對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊，投資和消費增速一起下行，導致內(nèi)需不足問題比較嚴重，對就業(yè)和經(jīng)濟增長產(chǎn)生較大影響。但隨著2001年底我國加入世界貿(mào)易組織，國際市場的大門打開，內(nèi)需不足的矛盾很快得到緩解，經(jīng)濟出現(xiàn)了一輪高速增長。反觀當下，內(nèi)需不足主要是發(fā)展階段轉(zhuǎn)變所引起的。2010年前后我國人均GDP進入中等偏上收入經(jīng)濟體行列，工業(yè)化進入后期階段，隨后幾年經(jīng)濟高速增長階段基本結(jié)束，伴隨這些階段性變化，投資和消費增速持續(xù)下行，加之國際金融危機后世界經(jīng)濟長期低迷和逆全球化沖擊影響，需求下行和經(jīng)濟下行相互交織作用。再疊加世紀疫情的深刻影響，疫情前的2019年，我國GDP增速仍有6.1%，社會消費品零售總額增長8%；疫情后的2023年、2024年，我國GDP增速下降到5.2%、5%，而社會消費品零售總額增速下降到7.2%、3.5%。

　　橫向比較看，我國內(nèi)需不足既符合一般趨勢又有不同特點。從日本、韓國等經(jīng)濟體的發(fā)展情況看，經(jīng)濟高速增長階段結(jié)束后，投資、消費都持續(xù)下行，而且都經(jīng)歷了經(jīng)濟負增長和市場出清的大幅波動，在長達20年左右的時間里內(nèi)需增長和經(jīng)濟增速下降了一半左右。我國高速增長期結(jié)束以來，有力的宏觀調(diào)控政策確保了經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，2012—2024年年均GDP增速仍達到6%，但供需失衡壓力持續(xù)存在。還有一個較為獨特的情況是，與主要發(fā)達國家和多數(shù)發(fā)展中國家相比，我國居民消費率明顯偏低，2023年我國居民消費率為39.2%，比2010年的34.6%上升4.6個百分點，但比2000年的47.1%下降7.9個百分點。主要原因是2000—2010年期間房地產(chǎn)開發(fā)投資大幅增長，居民大量購房，對消費擠出作用明顯。比如，2010年房地產(chǎn)開發(fā)投資增速達到31.2%，而居民消費水平只增長7.5%，比上年下降3個百分點。比較而言，我國由于沒有經(jīng)歷較為徹底的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，內(nèi)需增長動力不足的壓力一直較大，成為影響經(jīng)濟增速的潛在因素。

　　二

　　綜合考量，當前我國內(nèi)需不足具有階段性特點，是短期問題和長期問題交織、總量問題和結(jié)構(gòu)問題交織、現(xiàn)實因素和預期因素交織影響的綜合結(jié)果，背后還有體制機制的影響。

　　一是發(fā)展階段轉(zhuǎn)變引起內(nèi)需增速下行。這是對我國內(nèi)需變化影響最大的因素，是符合一般規(guī)律的。從國際經(jīng)驗看，一個國家在高速增長期結(jié)束之后，投資和消費增速往往都會持續(xù)回落，形成一個具有長期性、波動性特點的轉(zhuǎn)變階段。一個重要標志是固定資產(chǎn)投資增速的大幅下行，隨著工業(yè)化中期階段的擴張性建設基本完成，大規(guī)�；�礎性投資的范圍和規(guī)模隨之收縮。投資下行引起就業(yè)、居民收入變化，同時家庭的主要物質(zhì)需求基本實現(xiàn)，大范圍基礎性消費開始減少，消費增速也隨之持續(xù)下行。這個過程中，消費結(jié)構(gòu)升級促使質(zhì)量需求和服務需求較快上升，而供給結(jié)構(gòu)難以適應新的變化，導致結(jié)構(gòu)性過剩和短缺并存。我國經(jīng)濟高速增長期大致在2012年結(jié)束，這一年GDP增速下降到8%以下，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長。面對傳統(tǒng)高增長模式留下的問題和供求結(jié)構(gòu)性矛盾對內(nèi)需的影響，黨中央作出深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大部署，推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，同時避免了經(jīng)濟大幅波動。但也要考慮到，發(fā)展階段轉(zhuǎn)變往往會在較長一段時期內(nèi)引起國內(nèi)有效需求不足，引發(fā)總供求關系失衡。

　　二是收入分配結(jié)構(gòu)影響消費增長。這是導致消費不足的一個結(jié)構(gòu)性、體制性因素，具有長期歷史原因。不同的收入分配結(jié)構(gòu)下，經(jīng)濟下行對消費影響程度是不一樣的。根據(jù)有關資料，在國民收入初次分配中，我國勞動者報酬占GDP比重、居民收入在國民收入中的占比均低于大多數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體。2024年，我國城鄉(xiāng)收入比仍為2.34倍，反映出城鄉(xiāng)居民收入分配差距依然較大。在已經(jīng)徹底解決生存型溫飽型需求的條件下，經(jīng)濟下行對低收入及中低收入群體的收入和消費會產(chǎn)生較大沖擊，導致消費收縮大于收入收縮。而這部分人群是我國當前消費格局的基礎和主體，其收入和消費受到影響，可能使經(jīng)濟下行和消費下行的相互影響呈現(xiàn)放大效應。這是因為，我國進入中等偏上收入經(jīng)濟體行列后，中高收入群體的消費傾向即進入穩(wěn)定期或低速增長期，而中低收入群體的消費升級和擴大一旦受到收入制約，就會引起總體消費增速下降和擴大消費難度加大的問題。

　　三是房地產(chǎn)市場調(diào)整對內(nèi)需產(chǎn)生沖擊。這既是當前加重內(nèi)需不足的短期原因，也是影響內(nèi)需走勢的中長期問題。我國房地產(chǎn)市場用20多年時間基本上走完了西方發(fā)達國家要經(jīng)歷許多個房地產(chǎn)周期才能走完的路。有關資料表明，目前我國城鎮(zhèn)居民人均住房面積超過40平方米，高于日本、法國等國家；住房擁有率達到96%，戶均住房約1.5套，明顯高于日本、美國等國家。我國房地產(chǎn)業(yè)曾對投資和經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，現(xiàn)在房地產(chǎn)市場深度調(diào)整下行，對固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生較大沖擊，也給居民消費帶來負面影響。因此，從短期來看，中央、地方采取有力措施穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，有助于增強房地產(chǎn)市場韌性，使供給過剩的壓力緩慢釋放；從中長期來看，改變候鳥型的城鄉(xiāng)人口流動，實現(xiàn)2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，滿足新市民住房需求，解決老舊小區(qū)面臨的停車、充電、加裝電梯等難題，推動“好房子”建設，可以進一步激發(fā)房地產(chǎn)市場潛力，但這有可能是一個較長的歷史過程。

　　四是內(nèi)需不足、價格下行和預期轉(zhuǎn)弱相互影響。這是一個經(jīng)濟運行中相關變量相互影響的問題。內(nèi)需、價格和預期相互影響，最突出的是影響消費信心和投資信心，導致內(nèi)需下行幅度加大和時間延長。從內(nèi)需與價格相互影響看，內(nèi)需不足轉(zhuǎn)化為總需求不足，將引起價格總水平下行。價格下行影響企業(yè)經(jīng)營和盈利，進而影響居民就業(yè)和收入，使名義消費、名義投資和名義GDP增速下滑，宏觀杠桿率被動上行，反過來加劇需求不足。從內(nèi)需與預期相互影響看，內(nèi)需不足本身就會影響到預期。對經(jīng)濟前景的預期會直接影響個人對就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和收入的預期，增加消費、投資的堵點和卡點，影響消費支出和投資選擇。特別是低收入和中低收入群體，收入預期轉(zhuǎn)弱會導致消費收縮，產(chǎn)生連鎖和放大效應。

　　三

　　大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)。習近平總書記指出，“內(nèi)需是中國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力”，“要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)”。當前，我國擴大內(nèi)需政策要立足當前、著眼長遠，注重運用改革創(chuàng)新辦法和市場化、法治化手段。抓住就業(yè)和消費這兩個關鍵變量，實施更加積極有為的宏觀政策，增強政策前瞻性針對性協(xié)同性，發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，促進供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，深入實施提振消費專項行動，推動投資止跌回穩(wěn)，增強穩(wěn)增長和防風險的基礎，確�！笆�五五”開好局、起好步。

　　從中長期著眼實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，應把政策重點放在以下三個方面。

　　第一，堅持統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國內(nèi)需不足的根本癥結(jié)是總量問題、結(jié)構(gòu)問題和體制問題交織影響，擴大內(nèi)需必須堅持推動總量政策、結(jié)構(gòu)政策、改革政策協(xié)同發(fā)力，形成綜合效果。一是把促進長期發(fā)展與應對周期波動結(jié)合起來。應對發(fā)展階段轉(zhuǎn)變引起的內(nèi)需不足制約，宏觀經(jīng)濟治理必須深入實施長期性需求管理政策，并與長期性供給管理政策有機結(jié)合起來。同時，應對周期性因素影響特別是外部突發(fā)性沖擊，也要把短期應急政策納入長期需求管理和供給管理協(xié)同發(fā)力的政策框架中。二是把緩解總量矛盾與促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化結(jié)合起來。堅持統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從根本上打破結(jié)構(gòu)問題和總量問題相互影響的局面，形成緩解總量矛盾和推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化相互促進的趨勢，推動供給和需求實現(xiàn)更高水平的動態(tài)均衡。三是增強深化改革政策的引領性。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要帶動其他方面深化改革，包括推進需求側(cè)改革，加快收入分配制度改革，為逐步壯大中等收入群體、改善低收入群體收入狀況、促進居民消費率上升提供良好制度基礎，推動宏觀調(diào)控機制改革創(chuàng)新。

　　第二，把提振消費、擴大投資和穩(wěn)定預期結(jié)合起來。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。一是大力提振消費。提升消費能力，重點是促進結(jié)構(gòu)性就業(yè)，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，提高公共服務支出，擴大民生保障。加力消費政策，深入實施提振消費專項行動，加大直達消費者的普惠政策力度；大力促進消費新業(yè)態(tài)新模式新場景發(fā)展，強化品牌引領、標準升級、新技術(shù)應用，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給。改善消費環(huán)境，清理消費領域不合理限制措施，加快制定落實帶薪錯峰休假制度，強化消費者權(quán)益保護。二是擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高政府民生類投資比重，高質(zhì)量推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力項目建設，完善基礎設施和公共服務。深化投資改革，進一步明確中央和地方投資方向和重點，為有效實施重大標志性工程項目提供制度性保障，加強全過程監(jiān)管。搞活市場投資，加快完善民營企業(yè)參與重大項目建設的長效機制，發(fā)揮好政府基金引導作用，增強市場主導的有效投資增長動力。三是穩(wěn)定市場預期。強化物價總水平目標管理，引導價格走勢預期。深化公共產(chǎn)品價格改革，鼓勵產(chǎn)品和服務優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，以高質(zhì)量供給化解價格下行壓力�？v深推進全國統(tǒng)一大市場建設，持續(xù)規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，繼續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為，打通國民經(jīng)濟循環(huán)中的堵點卡點，深入整治 “內(nèi)卷式”競爭。四是促進預期和消費、投資相互作用。以穩(wěn)定就業(yè)、收入預期促進消費，以穩(wěn)定信心和價格預期促進投資，同時用提振消費和擴大投資的政策強化社會信心，用真金白銀的投入穩(wěn)定和引導市場預期。

　　第三，加強宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度和效應。在近幾年的經(jīng)濟工作實踐中，黨中央突出強調(diào)要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟政策和其他政策，將各類經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估，加強各項政策與改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，增強政策合力�！笆�五五”規(guī)劃建議也強調(diào)，強化國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，加強財政、貨幣政策協(xié)同，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，促進形成更多由內(nèi)需主導、消費拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟發(fā)展模式。這是我國宏觀經(jīng)濟治理的一個重要改革和創(chuàng)新，特別是把非經(jīng)濟政策納入宏觀經(jīng)濟治理框架，納入宏觀政策取向一致性評估，是對以西方經(jīng)濟學為基礎的各國宏觀政策框架的重大突破和創(chuàng)新，充分彰顯了我國的制度優(yōu)勢和政策活力。要更加重視發(fā)揮政策協(xié)調(diào)配合的綜合作用，強化宏觀經(jīng)濟預期管理，全面穩(wěn)定社會信心和引導市場預期。加強宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，體現(xiàn)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)要求，適應我國高質(zhì)量發(fā)展階段完善擴大內(nèi)需長效機制的客觀需要，將充分發(fā)揮強大的政策效能和快速的政策效應，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭。

　　作者：郭克莎，中國社會科學院經(jīng)濟政策研究中心主任、華僑大學特聘教授