原標(biāo)題：實(shí)體經(jīng)濟(jì) 如何強(qiáng)動(dòng)力增活力（兩會(huì)觀察）

　　黃淑和委員：國企要走市場(chǎng)化、國際化道路，讓體制機(jī)制活起來，轉(zhuǎn)型升級(jí)深起來

　　丁世忠代表：進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，為非公經(jīng)濟(jì)營造良好的政策環(huán)境

　　宋治平代表：優(yōu)化營商環(huán)境，加大金融改革，讓民營企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感

　　不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動(dòng)的根基。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，企業(yè)是主體。近年來，國企改革不斷深化、動(dòng)力更足，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更優(yōu)、活力也更強(qiáng)了。政府工作報(bào)告既提出要“加快推進(jìn)國企國資改革”，也明確了要“更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力”。如何讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)動(dòng)力、增活力，成為代表委員們的熱議話題。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是必由之路，加快孕育發(fā)展新動(dòng)能

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必由之路。

　　“減稅降費(fèi)，企業(yè)負(fù)擔(dān)輕了，政府辦事效率提高，也節(jié)省了時(shí)間成本。”作為民營企業(yè)家，安踏體育用品有限公司董事局主席丁世忠代表對(duì)簡政放權(quán)的感受尤為深刻。他說，當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入條件在進(jìn)一步放寬，民間投資的“玻璃門”“彈簧門”在逐步打破，“有人把國企比喻成大樹，把民企比作灌木，但現(xiàn)在民企也成大樹了，在國民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占據(jù)著重要地位，未來應(yīng)該有更大作為。”

　　去年，我國民間投資增速出現(xiàn)了明顯回落，是不是企業(yè)家信心不足？對(duì)此，丁世忠表示，投資增速放緩的原因是多方面的，與經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢等大環(huán)境有關(guān)，但更關(guān)鍵的要看企業(yè)有沒有足夠的產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的能力，“像安踏所在的體育用品行業(yè)，投資就是增長的，未來還將迎來行業(yè)發(fā)展的黃金期。只要‘以創(chuàng)新為本’，市場(chǎng)上的機(jī)會(huì)還是很多的。”

　　“近年來政府出臺(tái)了一系列支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，讓民營企業(yè)更有信心。”吉林康乃爾集團(tuán)董事長宋治平代表說，去年出臺(tái)的關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的意見，提出“嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕”等原則，讓民營企業(yè)吃下了“定心丸”。

　　民營企業(yè)感受到政策溫暖，國有企業(yè)也迎來了新的發(fā)展契機(jī)。隨著“四梁八柱”的拔地而起，國企改革從“設(shè)計(jì)”加速邁向“施工”。轉(zhuǎn)方式，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益；調(diào)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉，加快孕育發(fā)展新動(dòng)能。

　　“這幾年，國企改革取得成效，一些試點(diǎn)也取得了進(jìn)展。”國資委原副主任黃淑和委員說，去年102戶央企累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤總額12326億元，上交稅費(fèi)總額2.1萬億元，盈利企業(yè)達(dá)96家，總體運(yùn)營超出預(yù)期。建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局、完善國資監(jiān)管等一系列改革有序推進(jìn)。黃淑和表示，在推進(jìn)國企改革過程中，需要重點(diǎn)處理好市場(chǎng)化與行政化、宏觀目標(biāo)與具體政策、嚴(yán)管與搞活等關(guān)系，同時(shí)做好上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。

　　國企要卸包袱改機(jī)制，民企呼吁降低融資成本，營造更加公平的環(huán)境

　　改革越是進(jìn)入深水區(qū)，難度越大。

　　在黃淑和看來，現(xiàn)在國企改革仍有很多體制機(jī)制障礙亟待突破。“國有企業(yè)在去產(chǎn)能時(shí)，要面臨很重的職工安置任務(wù)。現(xiàn)在有多種安置形式，有的人離開了，身份還保留在企業(yè)，每月發(fā)基本生活費(fèi)；有的人轉(zhuǎn)崗了，也還是在企業(yè)內(nèi)部。”他認(rèn)為，國企可以借鑒民企的做法，真正形成職工能進(jìn)能出的靈活機(jī)制，“未來，國企發(fā)展必須走市場(chǎng)化、國際化的道路，讓體制機(jī)制活起來、歷史包袱卸下去、轉(zhuǎn)型升級(jí)深起來。”

　　“國企改革絕非單一、單向的改革，而是一個(gè)綜合配套、系統(tǒng)性的改革。”黃淑和說，只要方向?qū)︻^、信心堅(jiān)定，隨著各項(xiàng)舉措落實(shí)到位，改革成效將更加明顯。

　　而在民營企業(yè)家看來，當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境仍有不少改進(jìn)空間。

　　融資等各項(xiàng)成本仍有待降低。“當(dāng)前，我國銀行貸款的利率確實(shí)不高，但民營企業(yè)很難和央企、大型國企享受同等待遇。即使拿到貸款，利率也要上浮30%至50%，有些中小民營企業(yè)甚至上浮100%。”宋治平建議，應(yīng)該加大金融改革力度，在降息等方面讓民企有實(shí)實(shí)在在的獲得感。丁世忠則表示，除了加大支持力度、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)之外，金融部門還可考慮創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推出融資租賃、倉單質(zhì)押、貨權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)，開發(fā)適應(yīng)非公企業(yè)需要的中長期金融產(chǎn)品。

　　準(zhǔn)入門檻仍有待放寬。“要在市場(chǎng)門檻、科技投入、政府采購等方面，進(jìn)一步完善和開放市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，為非公經(jīng)濟(jì)營造良好的政策環(huán)境。”丁世忠說。

　　新型政商關(guān)系有待深化。“現(xiàn)在不少地方‘清’有了，但‘親’不夠，少數(shù)部門害怕承擔(dān)責(zé)任，一些‘慢作為、輕擔(dān)當(dāng)’的現(xiàn)象成為制約營商環(huán)境優(yōu)化的新難題。”宋治平呼吁，政府應(yīng)該大膽地走近企業(yè)，幫助企業(yè)克服困難。“當(dāng)然，企業(yè)也要積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話、說實(shí)情、建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。”丁世忠說。

　　國企民企取長補(bǔ)短、攜手并進(jìn)，有序推進(jìn)混合所有制改革

　　“國企和民企是支撐中國經(jīng)濟(jì)的兩根大柱子，缺一不可。”正如黃淑和所言，國企民企各具優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該互相借鑒、取長補(bǔ)短，共同謀劃未來。

　　國企民企攜手前行，一個(gè)重要主題就是混合所有制改革。代表委員們認(rèn)為，這既是國企改革的重要突破口，也將為民企發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

　　“國企具備政府信譽(yù)、資源、人才等先天優(yōu)勢(shì)，而民企也有管理機(jī)制、效率等優(yōu)勢(shì)。”在宋治平看來，民營企業(yè)要想真正壯大，必須和國有企業(yè)合作，發(fā)展混合所有制。

　　丁世忠表示，鼓勵(lì)非公企業(yè)參與國企改革，要從有利于提高企業(yè)競爭力和總體經(jīng)濟(jì)效率的基本要求出發(fā)，創(chuàng)造繼續(xù)深化改革的條件，包括打破政策障礙、拓寬投資領(lǐng)域等，“再就是要形成有效的監(jiān)督機(jī)制，保證非公有制企業(yè)參與國有經(jīng)濟(jì)過程的透明性和競爭性，保證交易的公正公平。”

　　黃淑和分析，混合所有制改革需要解決的關(guān)鍵問題，在于在治理結(jié)構(gòu)、公司章程上劃分和平衡好各類資本的權(quán)利，為了防止在混合所有制改革中國有資產(chǎn)的流失，使改革順利推進(jìn)，也要綜合施策，一是要增強(qiáng)規(guī)范化和透明化管理，開展陽光改革，轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)必須在股權(quán)市場(chǎng)公開掛牌轉(zhuǎn)讓，不得私下協(xié)議轉(zhuǎn)讓；二是必須履行法定程序，運(yùn)作過程規(guī)范；三是增強(qiáng)監(jiān)督的有效性，力求監(jiān)督到位。