為合作型兩岸自由貿易區開路 考驗兩岸智慧

　　大陸國務院總理李克強和臺灣地區前副領導人蕭萬長10日在博鰲進行 “李蕭會”，蕭萬長針對當前兩岸經貿發展瓶頸提出三大策略，包括：一、積極推動兩岸經濟戰略對話及政策協調；二、積極建構合作型兩岸自由貿易關系；三、積極面對臺灣參與區域經濟整合的嚴肅問題，化解臺灣經濟遭到邊緣化的疑慮。這三大策略彼此息息相關，其中尤以建構合作型兩岸自由貿易關系，更是切中未來兩岸關系發展的核心課題。

　　ECFA（兩岸經濟合作框架協議）可以說是兩岸間的FTA（自由貿易協議），后續簽署的《兩岸投資保障和促進協議》及《兩岸服務貿易協議》，以及尚在談判中的《兩岸貨品貿易協議》等，其最終目標就是為建構兩岸自由貿易區。　　

　　然而，因為兩岸經濟規模、發展程度及體制差異極大，再加上政治、社會等因素，臺灣內部對推動兩岸自由貿易區難免產生若干疑慮，尤其是以下五大面向問題：　　

　　其一，大陸對臺灣經濟的強大磁吸效應。建立自由貿易區勢必擴大吸引臺灣投資、就業機會及人才流向大陸，并造成島內投資、就業機會減少及薪資下降。　　 其二，市場開放不對等。臺灣經濟規模小，市場開放程度高，相對上，大陸在世界貿易組織（WTO）被列為非市場經濟國家，雙方制度及法規存在很大差異，建立自由貿易區對臺灣的風險相對較高，尤其是服務業市場。　

　　其三，兩岸產業競爭。在ECFA框架下，近年兩岸積極推動產業合作，但在缺乏政策指引及有效協調下，兩岸產業已從“互補大于競爭”快速轉變成“競爭大于互補”，尤其在臺灣地區出口支柱資通訊產業方面，大陸業者在代工及零組件制造各個領域都對臺商構成強大競爭壓力，臺灣最知名的品牌業者宏碁（Acer）及宏達電（hTC）更被聯想、小米機等快速邊緣化。若雙方建立自由貿易區可能加速這種趨勢。　

　　其四，臺灣經濟“香港化”問題。很多人擔心，建立自由貿易區可能導致愈來愈多大陸企業、資金及專業人才進入臺灣市場，控制臺灣經濟命脈，影響中小企業生存，并炒高房地價，讓臺灣步上香港后塵。　

　　其五，兩岸經貿利益分配不均。近年兩岸經貿自由化，受惠最大者多是有能力開發大陸市場的大型企業及財團，廣大的中小企業及薪資階層卻未普遍受惠甚至還成為受害者，這也導致臺灣內部反對兩岸自由貿易的聲浪日益升高。　

　　要解決上述五大問題，關鍵就在于如何導正兩岸之間市場機制不健全所引發的各種弊病，從純粹市場導向走向合作型的兩岸自由貿易區，無疑是最可行且有效的一帖良方。所謂合作型兩岸自由貿易區，至少涵蓋以下幾項要素：　

　　第一，建立一套可以促進兩岸投資、人才及技術均衡流動的機制，緩和大陸對臺灣經濟的磁吸效應。

　　第二，建立一套連結市場開放和在地產業發展的可行模式，并建立兩岸共同開發全球市場的新產業合作模式，以強化兩岸產業互補性，避免無秩序的惡性競爭。　　

　　第三，建立一套兩岸法規及制度調和的機制，盡可能減少不透明的潛規則，以排除臺商進入大陸市場障礙，并促使兩岸經貿利益能為大小企業利益均沾。　　 第四，建立高層次的兩岸經濟戰略對話和政策協調機制，針對建構合作型兩岸自由貿易區及上述機制的建立及落實執行，進行持續對話及政策協調。

　　最后，臺灣地區參與“跨太平洋經濟伙伴協議”（TPP）、“區域全面經濟伙伴關系”（RCEP）等區域經濟整合，亦是化解臺灣內部憂慮經濟“香港化”乃至“大陸化”的重要條件，雙方如何在解決此一問題上加強溝通，建立互信，共同打造路徑圖，亦考驗兩岸領導人的智慧。