上海自貿區2014年“改革清單”：哪些驚喜值得期待?

　　在博鰲亞洲論壇2014年年會上,上海自貿區成為熱門話題。在不少海外人士眼中,自貿區已成為中國“以開放促改革”的象征。2014年,上海自貿區的“改革清單”中,有哪些驚喜值得期待?

　　2013年12月4日,上海自貿區綜合服務大廳內人頭攢動。(新華社記者 陳飛 攝)

　　2014版負面清單:長度更短,清晰度更高

　　伴隨著自貿區的掛牌,“負面清單”這種新型管理方式成為人們耳熟能詳的名詞。不過,對于2013版負面清單,社會上一直有著“偏長”的說法,2014版負面清單也因此備受期待。

　　最明顯的變化是長度縮短。按照上海市政府發展研究中心主任周振華的說法,2014版負面清單將力爭縮短40%左右。

　　“40%是從研究的角度而言,最終能縮短到什么程度,要看我國的擴大開放政策,這需要和相關部委一條條去談。”上海自貿區管委會副主任朱民表示。2013年上海自貿區在金融、航運等六大領域推出23條開放措施,根據中央部署,未來我國還將放開育幼養老、建筑設計和會計審計等服務業領域的外資準入限制,進一步放開一般制造業。

　　朱民認為,比長度更深刻的變化,應該是透明度。他坦承,2013年版清單有20多條沒有寫清楚限制措施。“比如清單里寫限制外商投資大米、面粉加工,到底是什么限制?是限制股比、產量還是經營者資質?需要進一步的說明。”因此,負面清單改進的過程,也是政府事中事后監管水平不斷提高的過程。

　　簡政放權:用技術手段進一步“挖潛”

　　加快政府職能轉變,是國務院方案對上海自貿區的第一個要求。過去半年,上海自貿區在簡政放權上大刀闊斧:工商注冊登記從實繳改認繳、企業年檢改年報公示,海關監管從先報關、后入區改為先入區、后報關,國際貿易啟動“單一窗口”試點……

　　總體而言,簡政放權類的改革越往后推進,難度越大,因為剩下來的都是硬骨頭,很多事項背后還有法律的支撐,修改起來需要時間,尋求新的突破口勢在必行。

　　上海自貿區成立后,曾對新加坡等國際領先的自貿區進行過對標研究。上海自貿區管委會常務副主任戴海波說:“新加坡政府的簡政放權與電子政府、信息化高度結合。這給我們一種啟示:簡政放權不光靠理念創新,也應該利用技術創新。”

　　比如,上海自貿區率先試點國際貿易“單一窗口”。貿易企業一次性遞交單證和材料,監管部門處理結果通過單一平臺反饋給申報人,大大提升了貿易便利化水平。但相比新加坡,我國貿易監管的信息化程度還不夠高。新加坡目前已建成國際貿易網,有35個政府部門在網上辦公,99%的通關事項可以在網上解決,15分鐘可以走完通關手續。