尹志燁制

　　自從今年初國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)后，各省都在加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程，10月份更是有多地密集公布養(yǎng)老金并軌實(shí)施意見和辦法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有至少13個(gè)省份公布了養(yǎng)老金并軌方案。在過渡性養(yǎng)老金發(fā)放問題上，地方對中央方案進(jìn)行了細(xì)化，堅(jiān)持保低限高。

　　進(jìn)程：至少13省公布方案

　　10月27日，人社部新聞發(fā)言人李忠在2015年第三季度新聞發(fā)布會(huì)上透露，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的備案工作已完成。

　　自國務(wù)院的《決定》發(fā)布之后，四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、湖南等地陸續(xù)出臺了養(yǎng)老金并軌方案。進(jìn)入10月后，各地進(jìn)程明顯加快，云南、甘肅、陜西、湖北、天津、黑龍江等地相繼公布了養(yǎng)老金并軌實(shí)施意見和辦法。截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，向社會(huì)公布了養(yǎng)老金并軌方案的省份至少已達(dá)13個(gè)。

　　各省的實(shí)施辦法大體與國務(wù)院改革方案保持一致，即從2014年10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。

　　差異：繳費(fèi)工資基數(shù)計(jì)算有所不同

　　雖然各地都按照國務(wù)院的《決定》，統(tǒng)一規(guī)定了單位與個(gè)人繳納基本養(yǎng)老金的比例，但是對于個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的確定，各地的規(guī)定卻有所差異。

　　例如，黑龍江、天津、湖南、甘肅、福建、吉林、云南等省市明確規(guī)定，機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎(jiǎng)金。而上海則在實(shí)施辦法中明確，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。

　　個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)如何確定是各省機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員非常關(guān)心的問題，陜西省某事業(yè)單位工作人員周女士對本報(bào)表示，這次改革中，自己最關(guān)心的事情就是繳費(fèi)基數(shù)是多少。周女士任職18年，月收入5020元，其中基本工資只有1700元。“要是按照1700元的工資繳費(fèi)，那可就虧了。”周女士說。

　　關(guān)于各省個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)計(jì)算方案不同的原因，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對本報(bào)分析說，“兩個(gè)辦法各有千秋，其中，分項(xiàng)合計(jì)的辦法要簡單一些，個(gè)人也沒有什么意見。如果依據(jù)本人上年度月平均收入來確定，那么，如果今年漲工資了就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)缺口，就是說基數(shù)縮小了，這樣，就也許有人會(huì)有意見。”

　　“中人”：多地設(shè)立10年過渡期

　　各省落實(shí)養(yǎng)老金并軌方案的過程中，養(yǎng)老金待遇會(huì)不會(huì)下降成為各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員普遍擔(dān)心的問題。對此多省都提出設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對比，保低限高。

　　對于2014年10月1日改革前退休的“老人”及改革后參加工作的“新人”來說，此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對養(yǎng)老待遇的影響不是很大。但是，“對于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的‘中人’，尤其是改革后10—20年內(nèi)退休的人員來說，其養(yǎng)老金待遇可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)‘洼地’。”鄭秉文說，“設(shè)立10年過渡期可以在一定程度上彌補(bǔ)這樣的‘洼地’。”

　　此前，國務(wù)院在相關(guān)《決定》中已經(jīng)明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，實(shí)行過渡性措施。

　　多地在養(yǎng)老金并軌實(shí)施意見和辦法中都對中央的決定做出了細(xì)化，黑龍江、陜西、山東、福建、吉林、甘肅、天津、云南均明確提出設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對比，保低限高。(葉曉楠 李君楠)