當(dāng)官不能“混”、“巴”、“熬”

　　按照“德才兼?zhèn)洌�以德為先”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)選拔干部，除了要堅(jiān)決制止那種 “跑出來的官”（跑官），還要多注意以下三種情況：一種是“混出來的官”（混日子、不擔(dān)責(zé)的官）；一種是“巴上去的官”（只圖上級歡心、拼命巴結(jié)而上去的官）；一種是“熬出頭的官”（不肯多做事，以年齡優(yōu)勢熬上去的官）。這種“混”、“巴”、“熬”的現(xiàn)象，被一些干部當(dāng)作了升官的潛規(guī)則，尤需引起警惕。

　　近年來，我國“德才兼?zhèn)洌�以德為先”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)和“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的選人用人原則逐步在實(shí)踐中得到落實(shí)，干部的選用機(jī)制和管理機(jī)制正在逐步形成，得到了群眾和社會的認(rèn)可。但是，也不可否認(rèn)，在黨的干部路線的具體落實(shí)過程中，在一些地方還存在著嚴(yán)重的不正之風(fēng)，干擾和破壞著我們黨的干部選用過程，使干部選用程序和法律法規(guī)形同虛設(shè)，給社會穩(wěn)定和黨的執(zhí)政地位造成了不應(yīng)有的傷害。

　　一、選官不能選“混”、“巴”、“熬”出來的官

　　“治大國者先治吏”是我國的一條傳統(tǒng)的治國經(jīng)驗(yàn)。我們知道，在我國這樣一個(gè)傳統(tǒng)文化意蘊(yùn)深厚的國家，干部是社會的標(biāo)桿，群眾的楷模。選拔干部，不僅要堅(jiān)決制止那種 “跑出來的官”（跑官），還要多注意以下三種情況：一種是“混出來的官”（混日子、不擔(dān)責(zé)的官）；一種是“巴上去的官”（只圖上級歡心、拼命巴結(jié)而上去的官）；一種是“熬出頭的官”（不肯多做事，以年齡優(yōu)勢熬上去的官）。這種“混”、“巴”、“熬”的現(xiàn)象，被一些干部當(dāng)作了升官的潛規(guī)則，尤需引起警惕。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，為了有效地遏制近些年干部選用中的不正之風(fēng)和買官賣官現(xiàn)象，防止不老實(shí)、不正派的人混入干部隊(duì)伍，從源頭上夯實(shí)“社會穩(wěn)定”的基礎(chǔ)，就必須仔細(xì)梳理和正確認(rèn)識目前干部選用中存在的問題，找出關(guān)鍵原因和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尋求治本之策。

　　首先，干部選用中不正之風(fēng)的形成的根源，關(guān)鍵是干部選用的組織體制機(jī)制存在著明顯的制度漏洞，形成干部選用體制機(jī)制的“雙重結(jié)構(gòu)”，為不正之風(fēng)留出了空間。即一方面是由法律法規(guī)、選用標(biāo)準(zhǔn)和原則組成的“顯規(guī)則”或正式結(jié)構(gòu)；另一方面是一些單位或部門組織內(nèi)部所形成的干部選用“潛規(guī)則”或非正式結(jié)構(gòu)。之所以在一些單位或部門出現(xiàn)“民主法律程序樣樣不缺，領(lǐng)導(dǎo)想用誰就是誰”的情況，就是這種“雙重結(jié)構(gòu)”的表現(xiàn)。一些單位或部門“認(rèn)認(rèn)真真走‘顯規(guī)則’的過場”，“扎扎實(shí)實(shí)按‘潛規(guī)則’辦事”，調(diào)子很高，結(jié)果很壞，程序走得基本無懈可擊，群眾敢怒不敢言。

　　在一個(gè)單位或部門之所以“潛規(guī)則”能大行其道，關(guān)鍵的原因只有一個(gè)，就是單位“一把手權(quán)力過大又沒有制約”的現(xiàn)象繼續(xù)存在，增加了把“公共權(quán)力”變?yōu)椤八綑?quán)力”的可能性。一些人甚至把我們一些好的選用人政策，比如“干部年輕化”、“選拔后備干部”等，都變成了違規(guī)使用提拔自己人的機(jī)會和借口，而且理由非常冠冕堂皇。“一把手”事實(shí)上的“任命制”與社會、組織和群眾監(jiān)督事實(shí)上的空白，理論上可以使一把手“為所欲為”，事實(shí)上一些單位的一把手也是這么做的。結(jié)果是徹底消解了組織的“激勵(lì)機(jī)制”，破壞了組織價(jià)值，帶壞了組織文化和氛圍，最終背叛了“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，消蝕了干部群眾對組織的信任。

　　單位一把手權(quán)力蛻變?yōu)椤八綑?quán)力”的狀況，產(chǎn)生了兩方面的結(jié)果：一方面助長了干部選用不正之風(fēng)的蔓延，使不老實(shí)、不正派、溜須拍馬的人有了跑官要官、買官賣官的活動的空間，使在干部隊(duì)伍中用“不老實(shí)人”不斷置換“老實(shí)人”有了現(xiàn)實(shí)可能性，形成了以領(lǐng)導(dǎo)為中心的“小圈子”，把單位變成了領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的“家天下”，隨便用人、隨便用錢、特權(quán)和自我享受，甚至貪污腐敗或“集體自肥”成為常態(tài)。另一方面，使單位干部職工“被邊緣化”或“自我邊緣化”，出現(xiàn)情緒低落，價(jià)值感消失，工作得過且過熬年頭，不負(fù)責(zé)任混日子和庸官懶官等現(xiàn)象。因此，為了阻止干部選用中的不正之風(fēng)蔓延，就必須在改革選人用人體制機(jī)制的“雙重結(jié)構(gòu)”和限制“一把手”用人權(quán)上下功夫。

　　其次，干部選用中不正之風(fēng)形成的根源，還表現(xiàn)在干部選用的民主參與或“民主化”沒有按照憲法和黨章的要求落實(shí)到位。“官選官、大官選小官，少數(shù)人在少數(shù)人中選人”的狀況沒有得到根本的改變。一些單位和部門，由于“潛規(guī)則”的盛行，在干部選用中的“被民主”或“偽民主”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在日常生活中，我們會經(jīng)常碰到這樣的選舉干部情況，比如，一些單位或部門在選用干部會議上，宣布“經(jīng)黨委研究決定，任命某某為某某職務(wù)，請大家民主投票”。只有一個(gè)候選人，先形成任命事實(shí)再民主投票，是典型的“偽民主”，或轟轟烈烈的搞民主投票，但投票結(jié)果從來不公布就宣布某某當(dāng)選，這是典型的“被民主”。民主投票、民主考評的結(jié)果對干部任免不起作用的情況時(shí)有發(fā)生，干部群眾對此見怪不怪，幾乎到了麻木不仁的程度。

　　只要干部選用中存在“官選官、大官選小官”的狀況，我們就很難消除干部選用中的不正之風(fēng)，消除買官賣官現(xiàn)象。只有實(shí)現(xiàn)干部選用中的民主和公開透明，改變干部選用中一個(gè)人或幾個(gè)人說了算的狀況，我們才能從根本上遏制干部選用中的不正之風(fēng)。