“人才涌向公務(wù)員隊(duì)伍”是喜是憂？
2011年國(guó)家公務(wù)員考試通過審核人數(shù)已突破百萬。其中，競(jìng)爭(zhēng)最激烈的職位，通過審核人數(shù)達(dá)到了3914:1，接近4000人爭(zhēng)搶一個(gè)職位。近幾年，國(guó)考報(bào)考人數(shù)年年遞增。自2009年度以來，每年僅通過審核人數(shù)都在百萬以上。
在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)下，任何一種社會(huì)職業(yè)的公開招考，一般都會(huì)吸引大量的報(bào)考者。其他職業(yè)的報(bào)考人數(shù)未必低于公務(wù)員，只是它們過于分散，或者由社會(huì)自行組織，因而沒有像國(guó)家統(tǒng)一招考的公務(wù)員考試這樣進(jìn)行專門的人數(shù)統(tǒng)計(jì)，社會(huì)關(guān)注度也沒有國(guó)考這樣高。
公務(wù)員職業(yè)受到求職者的特別青睞，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。公務(wù)員所享有的福利待遇和穩(wěn)定優(yōu)越的工作環(huán)境，也是許多社會(huì)職業(yè)不能比擬的。雖然國(guó)家在不斷加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的考核與管理，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，也建立了公務(wù)員退出機(jī)制，但與其他職業(yè)相比，公務(wù)員仍然是風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較低、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的職業(yè)，生老病死皆有保障，一般也不會(huì)有失業(yè)的擔(dān)憂。
公務(wù)員應(yīng)當(dāng)是一種開放性職業(yè)，與內(nèi)部選拔、暗箱操作，不向社會(huì)開放相比，“逢進(jìn)必考”堪稱進(jìn)步。盡可能地吸納優(yōu)秀人才，是所有職業(yè)的共同目標(biāo)，公務(wù)員也不例外。不斷拓寬人才吸納面，是近年來公務(wù)員考試值得注意的一個(gè)現(xiàn)象。比如，本次國(guó)家公務(wù)員考試將實(shí)施一項(xiàng)改革，即從優(yōu)秀工人、農(nóng)民等生產(chǎn)一線人員中考錄公務(wù)員。
公務(wù)員職業(yè)如此受歡迎，其實(shí)并不算十分正常的現(xiàn)象。在一些國(guó)家，公務(wù)員職業(yè)并不像在我國(guó)這樣有熱度，很重要的原因在于，公務(wù)員在福利待遇上并不算優(yōu)渥，無處不在的社會(huì)監(jiān)督也使得公務(wù)員不是一項(xiàng)輕松的工作，如果做到一定級(jí)別、握有決策權(quán)，則隨時(shí)可能有下課的風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)家與社會(huì)，在人力資源的吸納方面，是一種此消彼長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。人力過于向國(guó)家集中，社會(huì)人力資源的數(shù)量和質(zhì)量也將隨之下降。我國(guó)歷史上的國(guó)家治理者，往往以天下英才盡入吾彀中為榮，仿佛國(guó)家不將社會(huì)上的人才盡數(shù)搜羅起來，就是治理不成功的表現(xiàn)。
我們認(rèn)為這種傳統(tǒng)治理思維需要改變。更好地為社會(huì)和公眾利益服務(wù)，并不特別需要進(jìn)入國(guó)家公職序列。各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)都需要人來推動(dòng)，如果人才都向政府部門集中，社會(huì)活力與創(chuàng)造力就會(huì)受到影響。
不僅在人力資源方面，對(duì)于任何要素資源，國(guó)家都不應(yīng)與社會(huì)形成一種爭(zhēng)奪關(guān)系。這并不是說不要公務(wù)員考試，或者向社會(huì)關(guān)閉職業(yè)之門。公務(wù)員受到格外青睞，是國(guó)家強(qiáng)于社會(huì)的一個(gè)證明。要改變這種狀況，無疑需要國(guó)家進(jìn)一步向社會(huì)放權(quán)，改變權(quán)力過于集中的狀況。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年國(guó)家公務(wù)員考試總計(jì)招考職位近1萬個(gè)，計(jì)劃招考1.6萬余人，較2010年度均有增加，相較于前兩年的招考職位和人數(shù)的大幅增長(zhǎng)，今年仍是穩(wěn)中有升。招考職位和人數(shù)，與政府規(guī)模有關(guān)。為什么這兩項(xiàng)數(shù)值在不斷增長(zhǎng)，是不是說明政府規(guī)模在膨脹，相關(guān)政府部門到底需要多少人？這些問題都需要答案。有限、精簡(jiǎn)和高效的政府，意味著適度控制政府規(guī)模，臃腫的政府對(duì)社會(huì)是一種負(fù)擔(dān)，從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系來說，仍會(huì)形成對(duì)社會(huì)空間的擠壓。
