煙草加稅會不會掐滅窮人的煙頭

　　近日有媒體報道稱，我國正在制定新的煙草稅調整方案，明年有望出臺。昨日本報記者采訪稅務專家，其認為即使煙草加稅后加價，相信只會對低收入的煙民產生影響。業內人士則表示，目前煙草價格是由國家定價，稅負調整不會直接影響價格，也并沒有收到有關“稅價聯動”的消息。（《廣州日報》12月5日）

　　從理論上講，對卷煙課以重稅，不僅能增加國家財政收入，也能很好地利用價格杠桿來抑制煙草消費，保護公眾身體健康。但從去年6月實施的煙草增稅效果來看，由于這種公共治理的路徑精準度不夠，控煙成效并不明顯。中國疾病預防控制中心控煙辦公室副主任姜垣對上一次稅收調整進行跟蹤研究。結果發現，2007年9月至2010年7月，我國卷煙零售水平沒有發生明顯變化。

　　而在增加國家和地方的稅收上，效果卻十分顯著。中國煙草行業工商稅利在國際金融危機背景下“逆勢而上”，2008年是4499.4億元，2009年是5131.1億元，同比增長12.2%，煙草行業繼續以“帶頭大哥”身份，笑傲納稅榜單首位。有鑒于此，筆者覺得，倘若國家對煙草行業繼續實行加稅的話，不但不能達到很好的控煙效果，反而還會帶來很多負面影響：

　　一方面，會引發煙草行業，爭上卷煙生產項目。基于煙草行業能給國家和地方政府帶來滾滾財源的考量，一些煙草主管部門，瘋狂投資，加大生產量。記得在上一次煙草加稅期間，媒體就曝出了某省煙草專賣局打算投入30億元的計劃。我國煙草業打著“擴大內需”的名號，掀起了一場規模浩大的基建投資運動，前后涉及金額高達600億元。顯然，煙草加稅不僅會進一步增加煙草產量，而且也與控煙初衷嚴重相悖。

　　與此同時，高稅收制度安排，極易誘致走私、假冒和黑市交易盛行。這不僅會使非法卷煙和違法銷售變得難以掌控，對消費者健康構成潛在威脅，而且也會擾亂整個煙草市場環境。

　　更為重要的是，煙草加稅掐不滅窮人嘴中的煙頭。世界研究發現，無論是在窮國還是富國，窮人的吸煙率都遠遠高于富人。據美國哈佛大學公共健康學院統計，美國大約有4600萬煙民，占總人口的23％；其中，男煙民多于女煙民，他們大多是未受過高等教育的貧困人口，有很多是非白人居民。泰國最近也發表了一項調查數據：在泰國1000萬煙民中，64％屬低收入階層，他們所受教育不多，比如工人、農民、司機等。
 
這意味著，由于富人吸煙的人少，煙草加的稅最終會落到窮人的肩上。原因是，由于稅收是按消費卷煙的實際數量征納，其累進性質十分明顯，這就造成了比較貧寒的家庭向國庫繳納的稅款要遠遠多于富人繳納的稅款。又因為低收入群體對卷煙的過度依賴引起剛性需求，如果煙草因加稅漲價了，他們可能會尋找更為廉價的劣質煙草來替代，或者會削減日常開支、甚至變賣家當來維持，如此以來，會對他們的身體健康和日常生活帶來更大的危害。

　　有網友嘆道：“煙草加稅，猶如割肉補瘡”。所以，無論是為了窮人的利益不受損，還是為整個煙草行業的健康發展，都應該對煙草加稅政策持謹慎態度。（吳睿鶇）