“積分入戶”仍讓農(nóng)民工高不可攀
在全國(guó)戶籍改革停滯不前的情況下，廣東率先實(shí)行農(nóng)民工積分入戶政策，“階梯放水”式戶籍改革算是啟動(dòng)，戶籍閘門開得大了一些。這也讓那些已經(jīng)在廣東定居的外來務(wù)工人員，有了一些落戶的盼頭。
但是，“積分入戶”在為一部分農(nóng)民工打開了戶籍之門的同時(shí)，也將絕大多數(shù)農(nóng)民工擋在門外。目前的積分入戶政策仍然存在著很大的不公。讓積分入戶的標(biāo)準(zhǔn)更合理，并進(jìn)一步降低落戶的門檻，當(dāng)成為下一步的政策目標(biāo)。
落戶，本來應(yīng)該只和農(nóng)民工們的工作和居住權(quán)利相關(guān)，但是，細(xì)看廣東積分入戶的標(biāo)準(zhǔn)則顯然附加了很多不相關(guān)的東西，為農(nóng)民工落戶設(shè)置了諸多高門檻。
如廣東規(guī)定積分標(biāo)準(zhǔn)和文化程度掛鉤，初中5分、本科以上學(xué)歷可獲80分；另外，積分標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)職稱相關(guān)，中級(jí)職稱可獲60分；入戶也和社會(huì)服務(wù)與表彰獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，獻(xiàn)血每次可加2分，捐款每千元積2分，表彰獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤最高可獲120分。但是，和農(nóng)民工工作情況普遍相關(guān)的是參保情況加分，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等“五險(xiǎn)”，每個(gè)險(xiǎn)種每滿一年才積1分，總分最高不超過50分。
按照這個(gè)積分入戶的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)本科學(xué)歷相當(dāng)于一個(gè)人工作16年，一個(gè)中級(jí)職稱相當(dāng)于一個(gè)人干12年，獻(xiàn)5次血相當(dāng)于干兩年等。眾所周知，農(nóng)民工一般文化程度不高，也很少有人去搞什么職業(yè)資格認(rèn)證或申請(qǐng)專業(yè)技術(shù)職稱，然而，恰恰是在這些項(xiàng)目上，加分的余地最大。因此，對(duì)學(xué)歷和職稱加分政策的慷慨，并不值得欣賞，其背后恰恰是為目標(biāo)群體設(shè)立的樊籬。
另一方面，刻意壓低參保情況加分的分值，甚至設(shè)定50分的上限，令農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)利縮水。按照這個(gè)制度設(shè)計(jì)，如果其他項(xiàng)目沒有加分，一個(gè)農(nóng)民工即便在珠三角干上一輩子，也不可能落戶。
在這種被縮水的權(quán)利面前，積分落戶制度的進(jìn)步價(jià)值有限。也正是因此，在一些地方，積分入戶制度受到農(nóng)民工的冷遇與質(zhì)疑并不令人意外。
相信有關(guān)制度設(shè)計(jì)者不會(huì)不了解這些情況。現(xiàn)在，很多地方既要迎合戶籍改革的大勢(shì)，又要達(dá)到控制人口的目的。一項(xiàng)政策在社會(huì)公平與現(xiàn)實(shí)利益之間糾結(jié)若此，豈能不會(huì)問題多多？
因此，未來應(yīng)該加大參保、納稅情況的加分權(quán)重，而且也要取消加分上限。參保與納稅是農(nóng)民工在當(dāng)?shù)毓ぷ鳌⒉楫?dāng)?shù)匕l(fā)展做出貢獻(xiàn)的直接證明，借此他們有正當(dāng)?shù)睦碛桑螽?dāng)?shù)卣o予他們市民待遇。在此之外，恐怕不應(yīng)再附加太多其他的入戶條件。
當(dāng)然，戶籍閘門不可能一下子完全打開，需要有一個(gè)逐步的過程。但是，這個(gè)過程并不意味著，各種歧視性落戶政策是合理的和永存的。戶籍改革的過程就是，逐步讓那些不合理的落戶政策和附加的落戶條件，退出社會(huì)、退出歷史舞臺(tái)。
所以，在積分入戶政策實(shí)施一年之際，有關(guān)方面應(yīng)該看到這套制度并未化解“放開戶籍”與“控制人口”之間的內(nèi)在矛盾，由此而承認(rèn)目前制度設(shè)計(jì)的不足，并盡快提出修正方案。■ 社論
